央行穆长春：数字人民币技术上可实现小额匿名

“数字人民币试点测试工作正在稳步推进。关于数字人民币‘可控匿名’的讨论也比较多。”日前，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春在中国发展高层论坛2021年会上表示，目前的支付工具，无论是银行卡还是微信、支付宝，都是与银行账户体系绑定的，银行开户是实名制，无法满足匿名诉求。数字人民币与银行账户松耦合，可以在技术上实现小额匿名。数字人民币对用户隐私的保护，在现行支付工具中是等级最高的。

声音 | 央行穆长春：人民银行数字货币是对M0的替代 应遵守现行的所有关于反等规定:据中国证券报报道，人民银行支付结算司副司长穆长春8月10日在第三届“中国金融四十人伊春论坛”上表示，因为人民银行数字货币是对M0的替代，所以对于现钞是不计付利息的，不会引发金融脱媒，也不会对现有的实体经济产生大的冲击。此外，应遵守现行的所有关于现钞管理和反、反恐融资等规定，对人民银行数字货币大额及可疑交易应向人民银行报告。人民银行数字货币必须有高扩展性、高并发的性能，适用于小额零售高频的业务场景。为了引导人民银行数字货币用于小额零售场景，不对存款产生挤出效应，避免套利和压力环境下的顺周期效应，可以根据不同级别钱包设定交易限额和余额限额。另外，可以增加一些兑换的成本和摩擦，以避免在压力环境下出现顺周期的情况。[2019/8/10]

穆长春表示，可控匿名的第一层含义是匿名，要满足合理的匿名支付和隐私保护的需求。数字人民币钱包采用了分级分类设计，根据KYC（充分了解你的客户）程度的不同开立不同级别的数字钱包，满足公众不同支付需求。其中KYC强度最弱的钱包为匿名钱包，仅用手机号就可以开立，这类钱包的余额和每日交易限额也是最低，只能满足日常小额支付需求。如果要进行大额支付，就需要升级钱包，钱包余额和支付限额会随着KYC强度的增强而提高。这样设计的考虑是一方面满足公众合理隐私保护需求，另一方面要防范大额可疑交易风险。

声音 | 央行穆长春：央行数字货币即将推出 将采用双层运营体系:中国人民银行支付结算司副司长穆长春在第三届中国金融四十人论坛上表示，央行数字货币即将推出，将采用双层运营体系，即上层是中国人民银行，第二层是商业机构。关于央行数字货币为何会选择“双层运营体系”，穆长春解释到：1. 央行数字货币必将是面对零售场景、面对公众，而比特币、Libra的性能并不能满足高并发，经过一段时间研究后，决定采用双层体系。2. 大国发行央行数字货币是复杂的系统工程。3. 商业银行等机构的IT基础设施应用和服务体系已经比较成熟，用户基础庞大，服务习惯已经养成；人才储备较为充分，IT专家众多；系统的处理能力较强，在金融科技应用等方面已经积累了一定的经验。4. 通过双层运营的设计，可避免将风险过度集中在单一个体。5. 单层投放会引发“金融脱媒”。央行直接对公众投放数字货币，会对商业银行存款产生挤出效应，影响商业银行的贷款投放能力；极端情况下，还会颠覆现有金融体系，出现央行包打天下的“大一统”局面。6. 双层不会改变流通中货币的债权债务关系，不会改变现有货币投放体系和二元账户结构；不会影响现有货币政策传导机制。7. 央行不会预设技术路线，任何一个先进技术都可能用于央行数字货币研发；电子支付与央行数字货币界限模糊；可以充分调动市场力量，通过竞争实现系统优化。（链得得）[2019/8/10]

“使用数字人民币支付时，我们将用户的支付信息打包做加密处理，用子钱包的形式推送给电商平台，平台是不知道个人信息的，这样就保证了用户核心信息的隐私保护。此外，我们还进行了很多技术和制度设计来保证用户隐私安全。”穆长春说，数字人民币对用户隐私的保护，在现行支付工具中是等级最高的。

声音 | 央行穆长春：Libra须纳入央行监管框架:据财新网消息，中国人民银行支付结算司副司长穆长春表示，Libra创造的是跨境自由流动的可兑换数字货币。这类稳定币的出现和发展，无论是从货币政策的执行，还是宏观审慎管理的角度，都离不开央行的支持和监管，以及各国央行及国际组织的监管合作。[2019/7/6]

穆长春强调，可控匿名的第二层含义是可控，在保护合理的匿名需求同时，也要增强对犯罪行为的打击能力。

“央行数字货币的匿名是以风险可控为前提的有限匿名，完全匿名的央行数字货币是不可行的。”穆长春称，央行数字货币的匿名探索不能违反反、反恐怖融资及反逃税等监管规定。

对于如何在不掌握用户真实身份的情况下保持打击犯罪行为的能力，穆长春举例说，比如，经过大数据分析，证据显示某个用户在进行电信，在并不知道真实身份的情况下，可以把证据线索提交给有权机关，由执法部门依法去电信运营商、银行处调取用户真实身份信息。

穆长春表示，数字人民币如果匿名程度过高，可能被犯罪分子盯上，变成等非法交易的工具。同时，数字人民币采取“小额匿名、大额可溯”的设计，也是希望让老百姓安心，如果发生利用数字人民币的电信，能够帮助老百姓把钱追回来，守护老百姓的财产安全。

本报记者 彭扬 赵白执南

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