香港证监会发布虚拟资产交易所监管细则，目前没有一家获得牌照

作者：秦晓峰

来源：星球日报

昨天下午17点，香港金融监管机构——香港证券及期货事务监察委员会发布《有关虚拟资产期货合约的警告》和《立场书：监管虚拟资产交易平台》。

香港证监会行政总裁AshleyAlder曾表示，

“该框架将使虚拟资产交易平台能够受到证监会的监管，这是一项重大发展，我在去年这时候就提出了这个方向。”

证监会表示，至今为止，没有任何人获证监会发牌或认可在香港销售或买卖虚拟资产期货合约。考虑到这些合约现时涉及的风险，为了保障广大投资者，证监会不大可能会就经营有关合约的业务批出牌照或认可。

香港证监会中介机构部临时主管：会把Web3和虚拟资产的潜力释放出来:金色财经报道，在2023 香港Web3嘉年华上，香港证券及期货事务检监察委员会中介机构部临时主管蔡钟辉（Keith Choy）在发表主旨演讲时表示，会把 Web3、虚拟资产的潜力释放出来。DeFi 有对金融稳定性、数据以及投资者保护的担忧，金融稳定性的担忧主要是杠杆、借贷带来的担忧。今年 6 月份开始，虚拟资产交易平台（VATP）不管提供证券型代币还是非证券型代币，都要由我们来发布许可证，以保护投资者。根据我们已有的针对 VATP 的制度，还需要进行相关的咨询，还会有选择做一些调整和补充，以及建议对散户投资者设置一些额外的准入规则，呼吁市场相关各方与我们积极参与讨论和进行建设性对话。[2023/4/12 13:58:30]

只监管交易证券型代币平台

证监会对虚拟资产交易平台所采取的监管标准，与传统持牌证券经纪商及自动化交易场所的标准相近。其中包括：妥善保管资产、认识你的客户、打击及恐怖分子资金筹集、市场操纵、会计及审计、风险管理等。证监会仅会对符合标准的平台授予牌照。

香港证监会：支持关于推动香港数字化经济发展和成立虚拟资产发展专责小组的建议:金色财经报道，香港证监会欢迎财政司司长陈茂波先生于2023至2024年度政府财政预算案中为进一步巩固香港作为国际金融中心的地位而提出的各项措施。证监会主席雷添良先生表示，有关将香港发展成为国际绿色科技及金融中心的建议措施，将透过科技创新引领可持续及高质量增长。证监会亦支持关于推动香港数字化经济发展和成立虚拟资产发展专责小组的建议。在这方面，证监会最近就适用于虚拟资产交易平台的建议监管规定，展开公众谘询。这些规定旨在确保投资者可藉一系列妥善的保障措施而得到充分保护。

金色财经此前报道，香港财政司司长陈茂波表示，将拨款5000万港币元加速Web3生态发展，此外，将成立并领导一个虚拟资产发展专责小组，成员包括相关决策局、金融监管机构，以及市场人士，就行业的可持续和负责任发展，向政府提交建议。[2023/2/22 12:22:54]

不过，文件也指出，证监会无权向仅买卖非证券型虚拟资产或代币的平台发牌或对其作出监管。因为这些平台经营的虚拟资产并不属于《证券及期货条例》规定的“证券”或“期货合约”范畴，也就不在监管之列。

香港证监会：绝大部分提供虚拟资产回报的平台均不受监管，包括存款、质押等:金色财经报道，香港证券及期货事务监察委员会（简称证监会）昨日发布《有关声称向投资者提供回报的虚拟资产安排的声明》。声明称，证监会观察到，尽管先前已发出投资者警示，且近期虚拟资产业发生多宗事件，但虚拟资产平台向香港投资者提供虚拟资产“存款”、“储蓄”、“收益”或“质押”服务（虚拟资产安排）的情况仍续见盛行，故证监会谨此提醒投资者注意与虚拟资产安排相关的风险，并藉此机会提醒业界在向香港投资者提供虚拟资产安排时，务须注意潜在的法律规定。（sc.sfc.hk）[2022/12/14 21:43:13]

当然，也有一些平台可能是混合型的，既有证券型也有非证券型。但只要有一种代币属于证券，就在证监会监管之列。

但对于未在证券框架之下发行的ICO类代币属于何种资产，文件并未讨论。

独家 | 香港区块链协会创始人：预计三种力量可推动香港证券通证交易平台取得更好进展:香港区块链协会创始人暨联合会长、东方亿泰资本合伙管理人梁捷扬先生向金色财经表达了其对香港证监会刚刚发布的《有关虚拟资产期货合约的警告》和《立场书：监管虚拟资产交易平台》的看法，他表示：

预期未来三种力量的推动，可以让香港的证券通证交易平台取得更好进展。

首先是政策制定者，政策制定者包括两个部分，一个是立法局，必须要对现行的证券期货法规进行修改，取消现有港交所对证券资产的垄断交易地位；第二个是证监会，也必须要意识到未来的业者可以利用科技来进行监管、自律，并且交易的产品也得到品质上的大幅提升。

第二种力量则是从业者必须要高度自律，同时以科技推动监管，也是在自律的基础之上，与科技充分结合起来，避免所有违规行为的发生。

第三种力量自然是来自于发行证券通证的企业和创业者，只有高质量的企业也采取证券通证的方式来推动自己企业投资，或者相关的资本运作。

只有这三种力量充分地结合，才能够推动虚拟资产在香港交易产业的大步发展。[2019/11/6]

另外，对于牌照的申请人，证监会规定必须是「适当人选」，否则证监会拒绝批给牌照。证监会在审核平台营运者的牌照申请时，将会考虑虚拟资产交易平台经营其虚拟资产交易业务的方式，尤其是该营运者是否遵从监管标准。

动态 | 香港证监会将为加密货币交易所提出监管沙箱:据路透社消息，有媒体报道香港证监会将于今日发布重大加密货币监管规定，对此证监会CEO欧达礼表示，将为加密货币交易所提出监管沙箱。[2018/11/1]

另外，证监会规定平台营运者仅可向专业投资者提供其服务，并确保其客户充分认识虚拟资产，还必须制定严格的纳入准则对其平台买卖的虚拟资产进行筛选。此外，持牌平台将会被纳入证监会监管沙盒，在一段期间内接受密切及严谨的监管。

除了上述条件，证监会要求平台营运者确保其把98%?的客户虚拟资产储存在冷钱包，热钱包存储资产不超过2%。并且，平台营运者及其有联系实体，应尽量减少从持有大部分客户虚拟资产的线下钱包中，拨出资产进行交易。

一旦有黑客入侵，投资者往往难以追讨损失。证监会将要求平台营运者确保所投购的保险，时刻有效。此外，所有热钱包资产应该100%保障，冷钱包存储资产要做到绝大部分保障，例如95%。

目前香港的虚拟资产交易平台有数十个，由于证监会制定的申请标准较为严苛，证监会预计部分平台可能决定不会在新的监管框架下向证监会申领牌照。

证监会表示：这是它们的自由选择，只要它们能确保在其平台上买卖的虚拟资产并非《证券及期货条例》规定的“证券”或“期货合约”即可。

位于香港的某加密货币交易所CEOThor表示，根据SFC的监管细则，目前明确列入监管范围的是STO交易所，除此之外的其他非证券型代币交易所都不在监管之列。Thor还表示，比特币在数字资产中已经占据了绝大的比重，是数字资产交易所中必不可少的资产。由于它是去中心化的，任何国家和个人都无法控制其价格，只能说是影响，目前也没有有效的监管方法。而STO?类的资产则一定是受到监管、一定是合规化的，所以监管交易证券型代币的交易所，将比特币类资产排除在外。

此前，香港证监会主席表示，比特币不是证券。

期货合约风险大且非法

关于期货合约，香港证监会同样发布了风险提示。

虚拟资产期货合约下的虚拟资产价格极端波动，虚拟资产期货合约的高度杠杆化性质亦令投资者所面对的风险倍增。此外，这些产品的复杂性和固有风险可能会令一般投资者难以理解。

另外，销售或买卖虚拟资产期货合约的平台涉及操纵市场和违规活动。虚拟资产交易平台的交易规则可能并不清晰及公平，部分平台可能改变交易规则，例如中止买卖或取消交易，导致投资者蒙受重大损失。

证监会提示说，销售或买卖虚拟资产期货合约的平台在香港可能是违法营运。

在香港，任何交易平台或人士若在未获适当牌照或认可的情况下，发售虚拟资产期货合约或就虚拟资产期货合约提供交易服务，均可能违反《证券及期货条例》或《条例》。

视乎虚拟资产期货合约的形式，它们可能会被视为《证券及期货条例》所指的"期货合约"。除非某项豁免适用，否则任何人士若营运销售或买卖"期货合约"的平台，都须根据《证券及期货条例》获发牌或认可。至今为止，没有任何人获证监会发牌或认可在香港销售或买卖虚拟资产期货合约。考虑到这些合约现时涉及的风险，为了保障广大投资者，证监会不大可能会就经营有关合约的业务批出牌照或认可。虚拟资产期货合约亦可能被诠释为《条例》所指的差价合约。

违反《证券及期货条例》或《条例》有关条文的人士可能会被检控，一经定罪，将会受到刑事制裁。

此外，证监会多次提醒投资者，投资虚拟资产可能会令其面临各种重大风险，特别是流通性不足、价格高度波动及潜在的市场操纵活动。正如上文所概述，投资虚拟资产期货合约时，这些风险可能会进一步加大。

曾发布监管准则：只有一家基金符合条件？

2018年，香港证监会也曾发布有关加密货币基金和交易所的监管准则，即《有关针对虚拟资产投资组合的管理公司、基金分销商及交易平台营运者的监管框架的声明》。

但路透社的研究显示，自香港证监会公布面向加密投资基金初步规定的一年后，只有一家加密基金符合相关条件，即总部位于香港的Diginex。

路透社称，除了Diginex之外，其他基金正从香港撤出，以“绕开”香港证监会。研究指出，尽管还有许多公司也在申请批准，但它们并没有真的打算获得牌照，而只是为了做表面功夫。不过，成交量较低的外部因素依然存在，包括熊市可能遗留下来的影响，这都可能会让加密基金慎之又慎。

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