雄安，杭州政府自建区块链底层平台 自建、外包、加入三种模式谁是未来

作者丨互链脉搏·黑珍珠号

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在科技公司为政府开拓出逐渐明确的区块链治理之路后，城市政府开始尝试自建底层平台。

11月17日，雄安发布消息，将积极探索搭建自主知识产权的区块链底层基础平台。自主知识产权意味着，未来的城市治理中，雄安政府可以直接监管和使用平台上的数据。

正“数据觉醒”的不止一处。11月21日消息，杭州市数据资源管理局近日完成了杭州市首个政务区块链底层系统——“政务服务链”的搭建和试运行，未来在多个政务+区块链的场景有了自主可控的区块链底层支撑。

以雄安、杭州为代表，政府开始探索新的区块链城市治理模式——技术公司在完成前期部分的技术工作之后，便不再参与后续的数据运营使用等工作。巴比特为杭州市“政务服务链”提供技术，但该系统的运营方为市数据资源管理局，且其搭建被看做是，杭州市数据资源管理局初步具备了区块链的搭建能力的标志。

此外，政府牵头的底层基础平台，或可将过往分散的区块链城市治理应用串联起来，铺设城市建设的底层区块链网络，统筹多个部门、多项业务。

全国首笔数字人民币缴纳执行案款落地雄安法院:12月14日消息，12月9日，全国首笔数字人民币缴纳执行案款在雄安新区雄县人民法院成功落地。这是继雄安新区两级法院在全省率先实现执行案款“一案一码”线上支付方式后的又一创新突破，标志着雄安新区法院系统在深化数字人民币应用方面又跨出了重要一步。“数字人民币缴纳执行案款”是在雄安中院的指导下，雄安新区雄县人民法院联合建设银行，容城县人民法院、安新县人民法院联合农业银行，结合执行案款“一案一码”系统创新，聚焦数字人民币创新应用，共同在全区打造的数字人民币应用场景，以“一案一人一钱包”的方式为每个案件的每个当事人单独开立钱包，支持当事人扫描执行通知书上的二维码以数字人民币方式完成执行案款的缴纳，同时还可以通过手机NFC功能在法院的数字人民币专用机器上实现“碰一碰”“刷一刷”快速支付。可以说，数字人民币缴纳执行案款为当事人提供了多元化的案款支付方式，保障了当事人的资金安全，节省了案款缴纳的时间成本，是雄安法院落实“我为群众办实事”的生动实践，也对进一步规范执行案款管理、提升执行质效发挥了积极的促进作用。（中国雄安官网）[2021/12/14 7:38:32]

由点到面，多地开始自建区块链城市治理底层平台

雄安新区首笔数字人民币单位缴纳公积金业务落地:近日，雄安新区住房管理中心联合中国银行河北雄安分行成功落地新区首笔数字人民币单位缴存住房公积金业务，缴存金额21万余元。新区房管中心和中行雄安分行通过密切沟通论证，共同探索数字人民币在公积金领域的推广应用，最终决定在单位缴存公积金场景先行先试。雄安新区住房管理中心在中国银行河北雄安分行缴存公积金存储专户开立数字人民币对公钱包，全程指导缴存单位将银行账户资金兑出为数字人民币，完成了21万余元的单位公积金缴纳。(雄安发布)[2021/11/10 6:44:02]

与其他领域的应用相比，政务类区块链因由政府声音主导，落地受政策等因素影响较小，数量上一直居于各行业前列。互链脉搏统计数据显示，2019年上半年，政务类应用项目有83个，占比为20.3%。

在数量庞大的政务落地项目之上，综合民生、智慧城市建设项目，政府有了建设区块链底层平台的实战基础。

互链脉搏不完全统计，河北省雄安新区自2017年年底开始，已经推出10项与政务相关的区块链应用，且服务对象多针对民生领域。

工商银行联合雄安新区发布征拆迁资金管理区块链平台:4月1日，雄安新区迎来三周岁。记者通过对河北银保监局不完全统计发现，截至目前，已有14家银行获批在新区筹建分行。而在已经披露的各家银行年报中对雄安也有一些着墨。例如，工商银行披露在雄安新区设立工银科技有限公司。智慧政务方面，联合雄安新区管理委员会共同发布“征拆迁资金管理区块链平台”等。（证券时报）[2020/4/2]

雄安区块链政务、民生服务项目覆盖广泛，一些实践颇具创新性质。2017年底，雄安建设腾讯雄安金融科技实验室；2018年初，上线区块链租房应用平台；2018年4月份，新华网刊文称，雄安“千年秀林”项目通过大数据系统，让每棵树都拥有了“身份证”……此外，雄安集团还推出了雄安区块链资金管理平台，区块链房屋租赁应用平台等项目。

未来，雄安将上线个人积分系统，借助区块链技术，对市民的良好表现进行奖励。而此次雄安自建区块链底层技术平台，或将这些项目进行统筹协调，将区块链铺设到城市建设的的方方面面。

雄安区块链领域有关专家表示，在白洋淀水专项区块链科研资金管理平台、金融科技创新、雄安新区共享经济实践、雄安新区信用建设实践、雄安新区政务服务实践等多种创新实践中，区块链都将大放异彩。未来将持续推动数据存储、溯源、交互和确权，进一步实现区块链技术在民生、交通、能源等多个方面的创新应用。

动态 | 雄安新区启动2.1万亩植树造林项目 将深化运用区块链资金平台:据河北日报消息，从雄安新区2018年秋季植树造林工作动员会上获悉，雄安新区将在安新县安州镇、老河头镇、同口镇、芦庄乡29个村的2.1万亩规划稳定区域进行秋季植树造林。造林将创新造林运营新模式、新技术，实行企业化运营管护，深化运用区块链资金管理平台，做好安全文明施工和森林大数据管理等工作，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。[2018/10/6]

“区块链是雄安新区城市孕育生长的新土壤，要把‘区块链思维’融入城市基因”，河北省副省长陈刚日前表示。从愿景来看，雄安新区似乎想要对以前的区块链应用做“集成管理”。

当下社会基本已经对区块链达成了共识看法——区块链是基础设施。未来，城市治理的区块链底层基础设施，或许也仅有一个或两个平台，在其上可搭建诸多应用。

金色财经现场报道 北京支持雄安产业发展促进会副会长兼秘书长弥雪：雄安将成为区块链产业发展沃土:金色财经现场报道，在2018全球首届万国区块链技术博览会上，北京支持雄安产业发展促进会副会长兼秘书长弥雪发表讲话，她指出：雄促会是北京市政府批准的唯一一家合法团体，希望为北京企业、雄安企业、北京产业资源、雄安产业资源之间搭建桥梁。区块链技术在过去得到了关注，在未来将有更大的发展。区块链专委会将在雄安新区吸引更多产业落地雄安。按照中央部署，雄安是高新技术发展新城，区块链技术将在雄安起到重要推动作用，雄安将全面引入区块链技术，雄安未来将会是区块链的沃土。[2018/4/21]

和雄安一样，瞄准整合业务的还有杭州和娄底。杭州市数据资源管理局主导搭建的自主可控的“政务服务链”已经进入试运行阶段。

杭州区块链政务发展起步较晚，但今年正奋起直追。杭州市年内已经搭建了3个政务类项目。2019年3月，杭州地铁可开出基于区块链技术的电子发票；5月，浙江区块链公证摇号系统正式启动运营；6月，杭州互联网法院推出“5G+区块链”涉网执行新模式。

此外，杭州市还上线了公益志愿者服务平台、“中小学直饮水系统”工程等项目，浙江省6月上线的全国首个区块链电子票据平台也在助力杭州区块链发展。

目前“政务服务链”已经初步布设了4个区块链节点，采用“一主多侧”的技术架构，今年5月开始试运营，6个月来共计出块300多万个。据悉，该平台可基本满足政务对于系统的安全和效率需求，实际支撑了可信应用场景。

将分散的区块链项目统筹在一个底层平台上运作，被认为是更有力的管理方式。

“随着区块链应用落地项目逐渐增多，最后整合在一个平台上就形成了一个生态”，娄底市政协副主席苏旻在接受互链脉搏采访时表示，娄底市发展区块链产业，政府为项目落地提供场景、数据、平台，吸引项目落地，之后再整合，“那么整个娄底就变成了一个基于区块链的数字城市。

目前，娄底市的统一城市级区块链基础平台由趣链科技提供技术支持，娄底市政府可将其开放给其他企业，建设区块链产业生态。

“兵分三路”，区块链城市竞备赛已跑出三种模式

区块链项目真正落地时，技术仅是其中一环，数据和场景的开放也是重要因素，这是娄底突围的重要策略，也是区分当下政务建设区块链项目的一把尺子。

按照政府在区块链城市治理中的参与度和开放度，大致可将发展分为三条路径。一是前文中，政府自建底层平台，或是拥有项目的知识产权，政府可主导开放数据；二是将项目“外包”交给科技公司建造管理，但数据打通使用和开放可能面临更严峻的考验；三是加入现有的一些城市间区块链联盟，如BSN网络，数据开放或将更加小心。

政府自建底层平台，首先政府多年积累的各类数据上链阻力较小，项目落地更为迅速。政府掌握主导权，一定程度上可以更优地统筹协调资源使用，如娄底是政府主导开放资源，可吸引更多项目落地。但这种模式也要求政府需要组建相应的技术运维团队，而从本质来说，这是社会企业的职责。

实际上，社会企业在区块链城市治理下项目中扮演重要角色。当下城市建设、治理相关的区块链项目，基本都是社会企业在提供技术支持，也有地方政府将建设和主导权更多地下放给企业。这种模式下，对政府来说，技术建设工作可更多分担给企业来做。但政务数据如何开放共享，需要当地政府拿出更细致严谨的解决方案。

北京市2018年启动大数据行动计划，合作华为，今年10月正式上线区块链目录。

11月9日，华为区块链负责人张小军表示，目录链上线一周，实现了北京市50多个委办局数据上链，超过44000条数据项、8000多项职责目录、1900多个信息系统、2.7T的数据，未来将接入16个区县的信息，打通政府间数据共享权限管理，解决目录不全、目录数据两张皮，以及目录被随意变更的问题。

海量上链数据的背后，是北京市政府部门一年的努力。

自2018年起，北京市经济和信息化局、市委编办和市财政局牵头政府各相关部门，逐条梳理建立“职责目录”，对应形成全市“数据目录”一本大台账。历时一年，北京区块链目录将全53个部门的职责、目录和收据联结，构建新的数据共享规则。

北京市的目录链运作效果为区块链城市建设指了一条路。但并不是各地政府现在都有重新整合全市数据的资源、技术、能力，可以重构数据共享规则。当下，做到这件事的，也仅有北京市。

各地政府尝试搭建统一底层平台时，也有国家部门和企业在瞄准城市间底层平台建设。

10月15日，国家信息中心、中国移动通信集团公司、中国银联等在北京共同宣布，由六家具体单位共同设计并建设的区块链服务网络正式内测发布。BSN由国家信息中心进行顶层规划，中国银联和中国移动运用相关区块链技术及已有网络资源和数据中心进行自主研发和部署，是跨公网、跨地域、跨机构的全国性区块链服务基础设施平台。

BSN设计愿景宏大，具体实施效果目前无法判断。不过，BSN之前，已有政府和公司，从单一角度切入，建设跨城市的基础平台。

10月12日，工程院院士陈纯在公开演讲中表示，全国公积金中心应用案例已成效显著，住建部公积金数据共享平台已联通全国491个城市的公积金中心，上链超过5000万条数据。

公积金数据共享平台的成功也表明，城市间数据共享协作，以及业务打通有上链可能性，也存在着广泛的应用场景。

可以想见，随着区块链应用可能性拓展，以及智慧城市建设对新技术的需求，未来各城市必将建设的区块链底层平台，统筹相关区块链项目，且有可能形成城市与城市之间共享的底层平台。但这个平台该如何建，是各地政府自行搭建，或者社会企业主导，甚至是直接成立城市间联盟，从面到点的铺开？还是未知数，三种模式各有优劣，谁能跑得更远还难见分晓。

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