区块链+城市治理：明明需求强烈，为何顾虑重重？

目前，无论是杭州还是其他地区政府部门，都在大力推行智慧城市建设，利用大数据、人工智能、区块链等技术加强城市治理。

其中，区块链技术无疑是其中非常重要的支撑技术，在城市治理过程中正逐渐迸发出不可忽视的力量。

1月3日，在火鸟财经主办的“链”接2020为主题的沙龙活动现场，杭州市互联网公证处、下城区大数据局、杭州移动以及巴比特等代表以“从城市治理看区块链应用”为话题，分享了当前政府部门对待区块链的态度、面临的问题以及未来区块链在城市治理将要发挥的作用。

政府上链需求很强烈

下城区大数据局雷卿介绍，当前政府部门对区块链的应用非常迫切。从2019年下半年以来，全国各地都在推进区块链用于城市治理。

下城区大数据经过一段时间的摸索，认为区块链在城市治理的应用主要集中在以下三个方面。

李笑来：swap是个非常落地的区块链应用:9月28日早间，李笑来发微博表示，1.跨链swap很可能是个刚需；也就是说，大多数公链被swap才是刚需。2. swap需要对小白更有好的使用界面。3. 去中心化做市给区块链世界带来了一个真正资金生息的规模。以上，swap的确是个非常落地的区块链应用。[2020/9/28]

第一，数据共享。现在政府各个部门之间数据的共享程度还不是很高，一方面是原因，另一方面是各个部门的数据不一致。就拿最简单的地址来说，比如在部登记的地址是某单元1幢602，在民政部登记的可能是某单元1栋602。只有将这两个地址变成一个可信的不可篡改的唯一的地址，才能进行数据共享。

第二，政务服务。目前杭州正在进行最多跑一次，现在遇到一个难点，怎么样才能把办事的材料精简掉？怎么样让个人在网络环境下的身份信息唯一可信，区块链无疑是一个很好的选择。

江苏：推动生态环保产业与5区块链等创新技术融合发展:中共江苏省委江苏省人民政府发布关于深入推进美丽江苏建设的意见。意见指出，实施产业基础再造工程，提高13个先进制造业集群绿色发展水平，推动生态环保产业与5G、人工智能、区块链等创新技术融合发展，构建自主可控、安全可靠的绿色产业链。（中共江苏省委办公厅）[2020/8/13]

第三，城市监管。城市在某些方面业务的监管之所以难，是因为监管耗时、耗力、耗人。监管数据有可能不是实时报送的，也有可能报送来的数据被篡改。怎么样让监管方做出的奖罚有理有据，同时被监管人信任数据，区块链也是一个比较好的应用。

为区块链而区块链？

“10.24讲话”之后，各地政府部门迅速行动，众多区块链在城市治理中的应用如雨后春笋般接连被公布。对于这种现象，不免让人产生一种为区块链而区块链的担忧。

声音 | 段林霄：区块链利用分布式记账的方式解决了信用和信任问题:微观科技联合创始人段林霄表示，区块链利用分布式记账的方式对社会关系、生产关系、产业关系进行架构，解决了信用和信任问题。跨境贸易是人类最为复杂的社会经济活动，而信用机制的缺失是其面临的主要问题之一。

在段林霄看来，跨境贸易因其跨地域、多语言、多环节、长链条等特点，令众多参与方形成利益互斥关系，从而导致彼此互信难以建立，信任成本持续增加，沟通与合规成本高企。区块链通过数字加密与分布式记账的方式，可以帮助利益互斥的各方建立信任机制，以此达到降本增效的目的，最终形成跨境贸易领域新的信用体系。

段林霄认为，在跨境贸易领域，区块链可以帮助不同环节的参与者防范风险，并以数字加密的方式同步分享彼此的真实信息，这也令海关的监管视角得以扩大到贸易的全过程。目前，中国已经成为全球第一个将区块链应用于跨境贸易全流程的国家。未来，我国将为建立世界多边自由、公平、诚信的贸易新体系和新秩序提供数字基础服务设施，推动国家间海关事物互助协议落地、促进贸易便利化和可信化。区块链则将成为公平与诚信的重要基础。（中国贸易报）[2019/12/31]

对此，杭州市互联网公证处阮啸认为，需要冷静对待，没必要过度包装，同时也不宜盲目夸大区块链的价值。在司法案件中，线上纠纷用区块链是非常有效的手段。但是线下很多行为，如果在未辨真假的情况下冒然上链，虽然上链之后数据不可篡改，但是源头是假的，整条链最后到法院那里也是假的。

动态 | 海南网络游戏智能审核监管平台将运用区块链等技术赋能:12月18日，正在海口召开的2019年度中国游戏产业年会上，海南网络游戏智能审核监管平台正式授牌。海南网络游戏智能审核监管平台作为海南自贸区（港）区块链试验区“链上海南”计划的落地场景之一，未来将充分发挥区块链在透明监管、实时监管和数据联通方面的优势，用科技监管科技，有望成为国内率先运用人工智能、大数据和区块链等技术赋能游戏审核和监管的范例。（新华网）[2019/12/18]

下城区大数据局雷卿认为，当前政府部门已经从原先的管理型政府慢慢向服务型政府转变，为区块链而区块链的现象比较少。

“就我们局和下城区而言，做任何事情都有目标导向，我们不是为了追概念就把区块链放上去，我们一定是觉得区块链在这个场景使用以后达到了一定的效果才会去做。由目标去反推需求，然后才会去做这件事情。”

声音 | 狄刚：目前区块链的应用场景集中在供应链金融领域:据新华网消息，中国人民银行数字货币研究所副所长狄刚表示，目前区块链的应用场景集中在供应链金融领域，票据有很好的适应场景。因其特点较匹配区块链，参与方较多、流程较长、链条较长等，区块链可实现信任传递和信息穿透，提高协作效率，减少风险欺诈隐患。[2018/10/12]

比如在城市治理方面，前段时间，下城区建了一个城市大脑新天地示范区，把城市大脑所有的场景应用在新天地的区域内落地。

在示范区建设过程当中，下城区和新天地的两家酒店合作的时候，梳理出一个痛点，就是酒店对于消监管，还在用传统的方式人工记账，会出现记账的信息不准、补记等情况，耗时耗力且坪效不高。

消监管，酒店和市场监管部门都有需求。根据这两方面的需求，下城区利用5G摄像头捕捉信息，把生成的结果数据上传到链上，生成不可篡改的数据，很好地解决了消监管的痛点。

顾虑重重

2018年3月，杭州移动、浙江大学联合西湖街道灵隐股份经济合作社推出了“区块链+物联网”西湖龙井溯源示范基地，这是浙江省首个基于“区块链+物联网”的茶叶溯源项目。

正是这个项目，催生了如今的区块链服务网络。

据移动杭州公司政企客户部童洲游介绍，龙井茶溯源项目在2019杭州茶文化博览会暨西湖龙井开茶节开幕式上展示之后，很多外地的茶叶主看了之后非常感兴趣，希望也能搭建同样的系统。考虑到去外地布置成本高、人手不足的问题，杭州移动提出一个设想，有没有可能打造一个全国性的区块链底层基础设施，让开发门槛更低一点。这个想法获得了国家信息中心、中国银联等合作伙伴的认可，共同推动了BSN的诞生。目前，BSN正在做各种底层框架的适配，已经适配完成了Fabric和FISCOBCOS，后续也会有很多框架公司在BSN上发展联盟。

童洲游表示，BSN是一个基础设施，相当于火车站。“我们把车站建好，底层框架就像铁轨，各个区块链公司自己去搭建，各个应用的发布商根据自己的需求选择不同的铁轨跑不同的火车。”

2019年12月1日，BSN助力社会治理和城市大脑下城平台试点启动，杭州市下城区人民政府与BSN发展联盟和杭州移动签署全面战略合作协议。

最近一段时间，杭州移动频繁跟政府部门打交道。但是童洲游发现，政府对上链的需求非常强烈，但还是有一定的顾虑。

顾虑主要来自两方面，第一，原来的业务系统投入了很多钱，系统已经非常完善了，是不是一定要用区块链来改造？第二，用区块链改造业务系统之后，能取得什么样的效果？

对于这种顾虑，童洲游坦言，“我们现在也在摸索，因为目前看也没有很强说服力。”

阮啸则从另一个方面表达了担忧。

政府的一些数据要求保存的时间会非常长，但是目前的区块链企业，基本都是创业公司。创业公司有随时破产倒闭的风险。

“我们在跟一些创业公司，哪怕是独角兽企业合作的时候，我们也有一些担心，就是说这样的一些合作，未来你们企业可以拍拍屁股走人，但是我还得继续运作下去，怎么个运作法？”

所以，阮啸建议，一些短期的数据，找区块链企业来一起合作开发，是没有问题的。如果是一些长期保存的数据，还是要自己保存一份。

未来会怎样？

区块链用于城市治理，虽然当前看起来在政务领域的落地较为普遍，但城市治理不仅有政务，还有民生、产业等多领域。同时，区块链在城市治理中还处在初级阶段，需要经历很长的时间周期检验。

展望未来，巴比特副总裁马千里开了一个脑洞：未来，证照和金融数据不在区块链上就是非法的。

这句话怎么理解？其实可以类比自动驾驶，随着自动驾驶技术和车联网的成熟，未来道路上的所有车辆都是无人车。车与车都是相联相知的，车和路和红绿灯都是联网的，清楚的知道道路拥堵状况以及周围车辆的实时行驶姿态，从而快速通过。而人并不能处理如此复杂的信息，在周围全是自动驾驶的模式下，人工驾驶就会很危险，甚至是非法的。

区块链也一样，未来在所有证照和金融数据上链之后，人们就会知道它们的来源，去向，不在链上的数据可能就是非法的。

尽管当前区块链更多地被当成数据库使用，但是马千里认为，“我们需要给区块链多一点宽容，区块链绝对不是数据库这么简单，未来会有很多的不一样的事情发生在区块链上面。”

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