巴比特专栏 | 美国SEC主席离任，对加密数字资产方面的监管政策有何改变？

在刚刚过去的这个周末，在美国的证券行业发生了一个非常有趣的事情。美国总检察长WilliamBarr提议现任SEC主席JayClayton担任纽约南部辖区的美国检察官。这是一个非常有意思的事情。Clayton是在特朗普在2017年提名担任SEC主席的。按照规则，他担任这个主席职位有五年的时间。也就说在正常的情况下，他要到2022年才离任。现在他提前离任，那么这会对美国行业中的资产数字化和交易流通有什么样的影响呢？

首先我们先看一下Clayton在担任SEC主席期间对加密数字资产的政策以及采取过监管措施，然后我们预判一下他离任之后SEC可能的改变。

一、对比特币的监管

瑞银在区块链上进行日内跨境回购:金色财经报道，?瑞银使用Broadridge的分布式账本回购 (DLR)与一家全球亚洲银行进行了首笔日内跨境?回购交易。瑞银集团财务主管Beatriz Martin表示，日内回购是管理我们的流动性使用情况的宝贵工具，它为我们的融资能力提供了灵活性，同时降低了运营风险。

回购协议 (repos) 涉及出售债券（通常是国债）和日后回购。净效应类似于贷款。[2023/4/4 13:43:06]

最近在美国，一直有机构在申请建立基于比特币的ETF，以便在美国的证券市场中进行交易。但是这些申请都一次一次地被美国SEC给否定了。SEC给出的理由是这些机构并不能保证比特币的现货的价格不被市场操纵。既然没有这方面的保证，SEC为了保护美国投资者的利益，因此就不会批准基于比特币的ETF。所以现在市场中普遍认为，在Clayton的任期之内，也就是在2022年之前，SEC在此方面的政策不会有改变。现在Clayton不再担任SEC主席，现在市场就开始有期望，认为SEC此后对比特币的监管会宽松一些。

数字人民币App钱包快付支持商户达100家:金色财经报道，近日，数字人民币App（试点版）上支持钱包快付的商户达到100家，涵盖电商购物、生活服务、交通出行、旅游、校园、电影购票、在线视频等多个场景，其中交通出行、电商购物、生活服务类的商户相对较多。在当前100家商户中，仅有13家支持全部10个运营机构钱包，65家商户支持前9个运营机构钱包，11家商户支持2至8个机构的钱包，还有11家商户仅支持单个运营机构。（移动支付网）[2022/11/28 21:07:37]

我认为，SEC在对比特币的监管方面非常不容易。因为现在比特币的现货和衍生品的交易在其它的一些监管辖区已经成为合规的交易产品。即使是在美国，另外一个主要的监管机构，美国商品期货交易委员会早已经批准了基于比特币的衍生品的交易和结算。所以现在比特币衍生品交易已经在合规的期货交易所中进行了。提供这些交易服务的交易所就包括CME，CBOE，Bakkt和LedgerX。所以即使是在美国两大监管机构的不同监管范围内，在其中一个，比特币的衍生品被认定为是合规的交易产品，而在另外一个，SEC的监管范围内，SEC却一次次地拒绝基于比特币的ETF的成立。所以美国两个监管机构对比特币的态度也可以说是有差异的。比特币的衍生品交易已经在合规地进行，而且现在市场中有非常强的交易比特币ETF的需求，但SEC却是在一直拒绝比特币ETF的成立，由此可见SEC承受的来自市场的压力。

摩根士丹利新的PAVA指标将ETH用户分为“信徒”和“投机者”:金色财经报道，摩根士丹利引入了一种新的投机指标——一种名为PAVA(每地址价格调整量)的工具，它利用交易员之间的投机活动来预测以太坊(ETH)的定价。

该指标的计算方法是将以美元计算的加密货币价格除以区块链交易量与活跃钱包地址的比率(90天平均值)，这将允许投资者估计以太币的价格趋势，特别是在经历极端市场低点时。

该指标区分了基于市场基本面的价格波动和基于网络使用的价格波动，并将加密货币市场参与者分为两类:信徒和投机者。（coindesk）[2022/8/10 12:14:15]

二、对基于通证进行融资的监管

国家网信办集中整治涉虚拟货币炒作乱象:8月9日消息，国家网信办集中整治涉虚拟货币炒作乱象。按照《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》精神，国家网信办督促指导主要网站平台切实落实主体责任，持续保持对虚拟货币交易炒作高压打击态势，加大对诱导虚拟货币投资等信息内容和账号自查自纠力度。

此外，指导地方网信部门约谈涉虚拟货币宣传炒作的“链节点”、“创投圈”等经营主体500余家次，要求全面清理宣传炒作虚拟货币交易的信息内容。对专门为虚拟货币营销鼓吹、发布教程讲解跨境炒币、虚拟货币“挖矿”的“币头条”等105家网站平台，国家网信办会同相关部门依法予以关闭。（网信中国）[2022/8/9 12:11:20]

在前几年，基于通证进行融资的市场非常兴旺。但是SEC在此方面的立场一直没变。它一直认为如果一个通证被认定为一个证券型产品的话，那么它就要按照现有的证券法来进行运作。如果没有按照现有的证券法进行运作的话，那就属于违法，SEC就会起诉。SEC一直在不断地重申它在此方面的态度，同时也在不断地对一些违规的案例进行起诉和处罚。此方面最近的一个案例就是SEC对Telegram的起诉。SEC赢得了这场官司。Telegram不仅不能在美国发行的它的通证Gram，而且在全球范围内也不能发行这个通证。

在最近两年，美国市场中基于通证的融资都是在合规的范围内进行。也就是把一些另类资产通证化，向合格投资者发行，并且是在另类交易系统上进行交易。但是由于这类资产的体量以及可投资的用户数量的限制，这样的资产流通方式并没有发展起来。现在在美国也有申请成立一个国家级的数字通证交易所。但是在今年4月份的时候，SEC本来应该对此申请做出一个拒绝和批准的决定，但是SEC推迟了这个决定。显然SEC对BSTX申请的没有批准的动力，同时也没有足够的理由来拒绝它，所以它推迟了决定。所以总的来说，我认为SEC在美国监管辖区内的资产数字化方面，还是采取了比较保守的态度的。

三、对分布式记账技术的态度

对于分布式记账技术，也就是对区块链技术的应用方面，Clayton持有非常积极的态度。他认为分布式记账技术在证券行业中的应用有利于促进资本形成，有利于提高这个整体的效率，为机构投资者和个人投资者提供有潜力的投资机会。所以他在方面的是持积极的态度的。从另外一个角度来看，这个分布式记账技术的应用是一个技术应用，并不涉及证券发行流通相关的合规问题。所以这样的一个技术应用对现有的市场结构的改进是大家都会支持的。

四、此后的SEC的政策会有改变吗？

如果Clayton接受这个提名，担任纽约南区美国检察官职务，那么在他之后SEC会有什么样的改变吗？我认为不会有太大的改变。在Clayton不再担任SEC主席之后，下一任主席还会由现任的总统特朗普提名。特朗普对比特币和加密数字货币实际上是不感兴趣的。他在这个方面是趋于保守。所以我认为特朗普提名的下一任SEC主席的继任者会在职业经历，基本观点和监管理念方面都是会同Clayton非常相似的人。下一位主席的任职期又是五年，所以我认为SEC在未来的五年的时间内，在资产数字化方面的监管政策不会有显著的改变。

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