IMF报告：仅有40家央行可合法发行数字货币

本文来自?IMFBlog，原文作者：CatalinaMargulis&?ArthurRossiOdaily?星球日报译者?|念银思唐

各国正朝着创建数字货币的方向快速发展。换句话说，我们获悉的各种调查显示，越来越多的央行在实现官方数字货币方面取得了实质性进展。

但是，事实上，世界上近?80%的中央银行要么根据现行法律不允许发行数字货币，要么相关法律框架不明确。为了帮助各国做出这一评估，我们在一份新的?IMFstaff?报告中审查了?174?个?IMF?成员国的央行法律，结果发现只有大约?40?个成员国在法律上获准发行数字货币。

IMF CBDC报告作者赞扬尼日利亚央行CBDC:金色财经报道，国际货币基金组织（IMF）发布了一份关于尼日利亚中央银行数字货币（CBDC）的报告，它的作者赞扬了当局所做的工作。国家推出eNaira于2021年10月。根据国际货币基金组织的数据，在过去12个月中，每周只有1.5%的钱包处于活跃状态。报告期内，交易量80.2万笔。该国只有不到1%的开放银行账户拥有链接的CBDC数字钱包。

国际货币基金组织表示，“与信用卡等具有类似特征的任何网络产品一样，打破最初采用率低的障碍需要明智的策略和运气的结合。”[2023/5/19 15:14:18]

欧盟已将加密货币列为IMF年会首要议题，将就加密立法发展问题与美国沟通:10月5日消息，欧盟金融服务专员 Mairead McGuinness 表示，欧盟正寻求在下周的国际货币基金组织（IMF）与世界银行年会期间，与美国官员就加密立法的发展交换意见，以建立更协调的全球监管框架，且欧盟将加密货币列为该会议的首要议题。

Mairead McGuinness 表示：「我相信他们想知道我们做了什么、进展如何、存在什么问题，同时也想听听美国的计划。我们在这方面是领跑者，但仅在欧盟解决加密问题是不够的，我们需要全球参与和分享经验。（彭博社）[2022/10/5 18:40:06]

不仅仅是法律上的技术问题

历史上的今天丨G20要求IMF研究稳定币可能带来的风险:2019年10月20日，二十国集团（G20）已向国际货币基金组织（IMF）寻求帮助，以确定稳定币的含义。 各国在新闻稿中表示：“我们要求IMF审查全球稳定币的宏观经济影响，包括成员国的货币主权问题。在承认金融创新的潜在好处的同时。我们认为全球稳定币会引发一系列严重的公共政策、监管风险问题。需要对、非法融资、保护消费者和投资者等风险进行评估和处理，然后才能开始稳定币的运作。”同样在今天，德国、法国和意大利宣布，三个国家将共同努力，阻止Libra稳定币。[2020/10/20]

任何货币发行对央行来说都是一种债务形式，因此它必须有一个坚实的基础，以避免这些机构面临法律、金融和声誉风险。归根结底，这是为了确保一项重大且可能引起争议的创新符合央行的授权。否则，这项举措将面临潜在的和法律挑战。

动态 | IMF总裁被提名为欧洲央行行长候选人 曾多次发表支持区块链、加密货币相关言论:据CNBC今日消息，国际货币基金组织（IMF）总裁Christine Lagarde被提名为欧洲欧央行行长候选人，或取代Mario Draghi担任欧洲央行行长。Christine Lagarde曾多次发表支持数字资产、区块链、加密货币发展等相关言论，如：2017年11月，Christine曾表示，像比特币这样的加密货币可能是未来金融系统的一个有用工具；2018年3月，Christine曾发博文称，区块链技术令人兴奋，监管框架亟需建立；2018年11月，Christine曾表示，全球央行应探索国家数字货币；2018年4月，Christine称，加密货币和数字资产等分布式账本技术正在“撼动整个系统”，并警告说，银行业的创新需要伴随着监管，以保持体系的稳定、可信。2019年6月，Christine在日本福冈G20峰会上称，20国集团有责任就监管处理加密资产问题达成共识。[2019/7/3]

现在，读者可能会问自己：如果发行货币是任何一家央行最基本的职能，那么为什么数字货币形式如此不同呢？答案需要详细分析每个央行的职能和权力，以及数字工具不同设计的含义。

构建数字货币用例

为了在法律上具有货币的资格，一种支付手段必须被国家法律视为货币，并以其官方货币单位计价。货币通常享有法定货币地位，这意味着债务人可以通过将其转让给债权人来偿还债务。

因此，法定货币地位通常只给予大多数人容易接收和使用的支付手段。这就是为什么纸币和硬币是最常见的货币形式。

要使用数字货币，首先必须有数字基础设施，诸如笔记本电脑、智能手机。但政府不能强迫其公民拥有这些，因此授予央行数字工具法定货币地位可能是一个挑战。如果没有法定货币的名义，实现完全货币地位同样具有挑战性。尽管如此，发达经济体广泛使用的许多支付手段既不是?legaltender，也不是?currency，如商业账面货币。

未知水域？

数字货币可以采取不同的形式。我们的分析侧重于各央行正在考虑的主要概念的法律含义。例如，什么地方应是“基于账户”，什么地方应是“基于代币”。第一种是将当前在中央银行账簿中的账户余额数字化；第二种是设计一种新的数字代币，与商业银行在中央银行持有的现有账户不相连接。

从法律的角度来看，这一差异存在于数百年的传统和未知水域之间。第一种模式与中央银行本身一样古老，由阿姆斯特丹汇兑银行在?17?世纪早期开发，被认为是现代中央银行的前身。在大多数国家，它在公法和私法中的法律地位都得到了很好的发展和理解。相比之下，数字代币的历史很短，法律地位也不明确。一些中央银行被允许发行任何类型的货币，而大多数仅限于纸币和硬币。

另一个重要的设计特点是，数字货币是只供金融机构“批发”使用，还是供公众“零售”使用。商业银行在其中央银行持有账户，因此是其传统的“客户”。但央行支持公民个人账户，就像在零售银行业一样，将是对中央银行组织方式的结构性转变，需要进行重大的法律变革。在我们的样本中，目前只有?10?家央行被允许这样做。

具有挑战性的举措

这些特征和其他设计特征的重叠可能会产生非常复杂的法律挑战，并很可能影响每个金融管理局的决策。

中央银行数字货币的创建还将引起许多其他领域的法律问题，包括税收、财产、合同和破产法；支付系统；隐私和数据保护；最根本的是反和恐怖主义融资。如果它们要成为“货币演变的下一个里程碑”，中央银行数字货币就需要强有力的法律基础，以确保与金融体系的顺利融合、可信度以及各国公民和经济主体的广泛接受。

本文翻译自https://blogs.imf.org/2021/01/14/legally-speaking-is-digital-money-really-money/。如若转载请注明出处。

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