分析 | ??我国央行数字货币发行的4个法律问题

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我国DCEP进程从2014年开始启动，从2019年下半年进入应用落地阶段。2021年1月1日，深圳开展数字人民币第三轮大规模试点，向在深个人发放2000万元数字人民币红包，抽签结果于1月7日正式发布。同时，农行在本次活动中率先推出了ATM机的数字人民币存取现功能，引导市民适应现金的数字化。

央行数字货币DCEP的发行是我国突破欧美国家在清算系统方面垄断和封锁的机遇，将助力人民币进一步走向国际。但机遇与挑战并存，DCEP在国内发行将面临多方面挑战，针对法律、流通、金融以及技术等方面的问题均须作出一一应对。本文旨在对我国央行数字货币在发行过程中可能产生的法律问题进行研究。

一、央行数字货币的概念

央行数字货币是国家信用背书的运用区块链及电子加密等技术构建的全新货币，是由中国人民银行发行的具有价值特征及法偿性的可控匿名的支付工具，以数字化的形态呈现，具有与纸币一样的功能和属性。

分析 | 以太坊对比特币汇率有一定下滑?主流交易所相关交易量有一定增长:据 TokenGazer 数据分析显示，截止至 10 月 16?日 11 时，以太坊价格为$179.58，总市值为$19,437.40M，主流交易所24H交易量约为$100.82M，环比昨日增量33.89%；近期以太坊对比特币汇率有一定下滑趋势；基本面方面，以太坊链上交易量、链上DApp交易量持续增长、算力有一定反弹、新增地址增长稳定；以太坊 30 天开发者指数约为 2.25；以太坊与 BTC 180 天关联度保持稳定，30 天 ROI 持续下滑；ERC20 代币总市值约为以太坊总市值的 59.09%。[2019/10/16]

与传统货币相比，央行数字货币以代表具体金额的加密数字串为表现形式，不以物理实体为载体，主要用于网络投资、交易和储存、代表一定量价值的数字化信息。正因为这些区别，我国现行的以传统货币为调整和保护对象的法律体系无法完全适应数字货币的发行和使用的要求。

分析 | BTC三角末端收敛 或将迎来变盘:据huobi行情显示，BTC当前报价9517.96美元，日内跌幅为0.26%。

针对当前走势，分析师Potter表示，技术图形看，BTC日线已跌破2段与3段上行趋势线支撑，这几天短线波动幅度加大，日线连续收出上下插针走势，主力资金操控明显，这时做高倍杠杆风险就比较大。虽然目前USDT听证会已经结束，对币价影响也不大，但近期还有30号美国国会针对数字货币监管的听证会，还有31号美联储的降息决议会，两场会议都存在很大不确定性，短期风险并未全部解除，BTC还有受利空回落的预期，目前还是建议多观望为主，等待形势明朗在入场。

目前下方支撑为前期多头低点9000至9200美元区间，同时也是90日均线支撑位，量能持续萎缩，目前看再次大幅下杀的动能减弱，不过这两天还是要防范利空事件的影响，一旦再度放量跌破9000美元支撑，币价可能加速下滑至8100至8300美元区间，该区间是牛市进程周线关键支撑与120日均线牛熊重要分界线支撑区域，后续BTC有可能在此止跌企稳反弹，在明年减半利好预期下重新步入多头趋势。[2019/7/30]

二、央行数字货币面临的问题

分析 | 通证通研究院：BTC强势突破，上行周期或开启:通证通研究院发表《BTC强势突破，上行周期或开启》区块链周报，针对本周BTC所带领的上行行情做出分析——BTC强势突破，上行周期或开启。本周，BTC强势突破，站上5000美元一线，带领市场大幅反弹。虽然2018年以来市场持续下跌，但区块链行业逆周期发展，外部巨头入场，落地应用增加。行业的发展将增加提高人们对区块链技术的认同程度，BTC也将获得更强的信仰支撑，其率先反弹意义重大，为市场和行业带来了强烈的信心。BTC正处于第三轮价格周期和第四轮价格周期交替的时间节点，本次反弹很可能是行情大级别转换的前兆，BTC引领的革新不断被主流社会认同，通证市场的渗透率有较大增长空间，增量资金入场将推动BTC和通证市场再创辉煌。[2019/4/8]

央行发行法定数字货币需要解决两个首要问题：一是发行的法律依据和法偿货币地位问题；二是央行数字货币的法偿性问题。

分析 | 近8亿美元USDT流入市场:金色盘面分析：20:34分，Tether突然出现异常波动，一笔近8个亿美元的usdt充入场内，我们看到市值超过10亿美元的标的都出现了不同程度的异动，BTC过去1小时价格上升了0.2%，目前尚不清楚这笔资金的真实意图，随后我们会继续关注。提醒投资者理性看待价格波动，市场有风险，需要做好风险控制。[2018/11/12]

央行数字货币的法律主体地位

《中华人民共和国中国人民银行法》第八条规定，

“人民币由中国人民银行统一印制、发行，中国人民银行发行新版人民币，应当将发行时间、面额、图案、式样、规格予以公告。”

《中华人民共和国人民币管理条例》第二条规定，

“人民币是指中国人民银行依法发行的货币，包括纸币和硬币。”

目前我国对货币的定义仍停留在纸币和硬币层面，货币发行制度也仅针对纸币和硬币的特性而设计，DCEP并不属于人民币范畴，现有的法律也无法为DCEP的发行与法律主体地位提供依据和保障。

分析 | 金色盘面：通过持仓异常波动发现机会:金色盘面综合分析：据OKEX数据， OKEX的BTC期货合约在今天9：15分出现异常波动，做多账户数量从8点的59%在一个多小时的时间内增加到65%，而我们发现BTC现货价格在9点开始暴力拉升，短短5分钟涨幅超过240美元，而在前一个5分钟价格波动只有10美元，8点到9点价格还微跌了0.4%，这说明多头主力大幅增仓导致后面出现的快速上升行情。[2018/8/22]

因此，若要响应DCEP的全面推进，应当立法先行，修订《中国人民银行法》、《人民币管理条例》，或者由国务院出台相关规定，将数字货币发行权授予中国人民银行，并对人民币的定义作适当调整，明确DCEP是人民币的一种表现形态，与现行的记账货币、纸币、硬币具有相同的国家货币的法律地位。

央行数字货币的法偿性问题

《中国人民银行法》第十六条与《人民币管理条例》第三条均规定，

“以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”

上述规定明确了人民币的法偿性，但是央行数字货币尚不属于人民币的范畴，无法受到上述法律规定的保护。同时，受数字货币的流通技术限制，使用人必须拥有接收数字货币的终端设备，并依赖网络技术的支持，一定程度上将影响将来数字货币的法偿性权威。

因此，在未来很长一段时间，央行数字货币将与传统纸币、硬币共存。对此法律需要就二者的共存问题作出回应，以便消费者和企业知道哪种货币是有义务接受的法偿货币，公司需要知道在收益表和资产负债表中选择哪一种货币单位，经济主体需要知道对于特定货币形式有哪些法律限制。同时，有必要增设例外条款，明确由于客观条件不具备而不能接收数字货币的，应兼顾实际需求，可以免除处罚。

央行数字货币的所有权转移问题

较之传统的纸币和硬币，数字货币的无形性使得其所有权的转移较难认定，央行作为唯一能够提供中央银行货币的最终性机构，无论数字货币的法偿性权威如何，都应当确保其所有权转移系统能够具备法律上的最终性，即交易的确定性，不可撤销和不可逆转。

《中华人民共和国民法典》

第二百零九条?

不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。”

第二百二十四条规定

动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但是法律另有规定的除外。

对于所有权转移，民法上一般要求必须以法定形式对外公示，如动产的占有和交付，不动产和权利的登记。相对人基于公示信息进行交易，即使公示的权利状态与实际不符，法律亦认可该交易效力。民法典规定的公示方式主要是占有和登记，其共性在于均能明确体现出所有权人对特定物独占、排他的支配。对数字货币所有权转移的认定，也应当结合公示方式予以确认。

实践中，数字货币所有权的转移主要有两种：

一是“交付转移”，转让人将数字货币与相应的私钥直接交付给受让人。

二是“登记转移”，转让人向中央银行数字机关登记机构发送转让货币的指令，登记机构验证转让人所有权人身份，再变更数字货币中的身份代码信息与受让人私钥相匹配。

由此看来，DCEP的所有权转移系统似乎并非一个完全去中心化的平台，而更适合搭建一个许可型分布式账本技术平台，由中心机构负责交易验证和账本更新，采用相对简单的共识机制。此种技术结构的设计正是为了确保数字货币交易结算的最终性，方便中央银行和监管机构对交易进行验证和监管，以保证法律上的确定性。

央行数字货币的个人信息保护问题

央行数字货币需要借助分布式账本技术，以纯数字化形式发行，结合身份代码信息和私钥确定所有权归属，全程以信息传输方式进行，必然面临严峻的个人信息保护问题。一旦个人信息泄露，可能导致个人丧失对数字货币的控制，损害财产权益。

对此，除了采取技术保护措施以外，应当建立相应的法律保护制度。首先，通过立法明确电子认证服务中心的法律地位和信息保护责任，除法律另有规定外，任何单位和个人不得查询数字货币持有人的身份信息和数字货币金额、秘钥、交易记录等信息。其次，针对实践中存在的非法采集个人信息行为作出效力性禁止规定。此外，针对数字货币匿名性可能因其的、腐败和逃税等金融犯罪问题，应当设置专门的查询条件和查询程序规定。

中国目前推行的DCEP是主权区块链的代表形态，一方面有利于增强数字货币的公正性和安全性，另一方面也提高了个人信息保护的难度。因此，在法律层面亟待为央行数字货币的发行和流通提供最完善的立法保障，积极应对未来的挑战。

References

?刘向民.央行发行数字货币的法律问题.中国金融,2016(17):17-19.于品显.中央银行数字货币法律问题探析.上海对外经贸大学学报,2020,27(02):88-102.?李南宇.央行发行主权数字货币的机遇及其法律问题——兼论全球监管合作构想.特区经济,2020(10):18-22.

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