金色观察｜FinCEN颁布新规 或永远将穷人排除在金融系统之外

根据FinCEN（美国金融犯罪执法网络）现有规定，金融机构禁止向无家可归、没有固定住所的人和难民提供开户服务，因为这些人没有实体邮寄地址。如今，FinCEN提议颁布新规，对于有幸拥有账户的人来说，他们也不能向以上人群汇款，即便汇出款项是虚拟货币。

智能合约的目的是去除中介，消除昂贵费用，方便金融操作。但是在新规出台之后，金融机构不能向智能合约汇款。更糟糕的是，FinCEN正悄悄地试图在假期季（注：圣诞节）将新规变成法律，它留给大众的时间只有短短的15天。有了新规之后，最有需求的人无法参与到金融系统中，公众发表意见时间缩短，消磨美国人对FinCEN的信心。

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上周五下午，FinCEN匆忙发布了一项拟定规则，要求金融机构提交新报告，这很明显是即将离任财政部长的个人指示。这项拟定规则在很多方面都存在问题，有一个问题非常突出：用户如果想从金融机构提出虚拟货币，必须上报收款人的姓名和住址。若用户无法上报其住址，金融机构须驳回此交易。

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为证明这条新规的合理性，FinCEN把它比作现金交易报告（Currency Transaction Report）。现金交易报告（Currency Transaction Report）地位很高，几十年来一直应用于现金（纸币）和硬币（金属货币）交易中。长期研究的人比较了解这份报告。

金色财经讯:哈萨克斯坦中央银行已经向该国政府上交限制与加密货币有关活动的提案。然而该行董事长承认，他并不完全了解加密货币的概念。相关专家甚至提出禁止进行加密货币挖矿活动。[2017/10/27]

的确，CTR长期以来一直要求金融机构向FinCEN报告自己客户的信息，但CTR从未要求报告收款人的信息。尽管如此，FinCEN认为拟议的规则是“与现有要求一致”，这让人十分不解。

目前，25%的美国人没有银行账户或没有充分享受到银行服务。可悲的是，现有的规定确实禁止金融机构为无家可归者、难民和其他25%因贫困而无法拥有邮寄地址的人开设账户。

但是，就现行规定而言，以上人群能够收到两类人的汇款，一类是有能力支付银行账户维护费的人，另一类就是住在能吸引银行分行社区的人。拟定的规则可能超过现行规定，这样一来，人们就无法从金融机构汇款给那些不幸的人。

这条拟定规则旨在为富人保留当今的金融体系，不仅如此，还想将穷人踢出该系统。除了禁止与没有家庭住址的人进行交易，因为智能合约本身就没有名称或物理位置，该规则还将禁止金融机构向智能合约发送虚拟货币。

智能合约技术快速发展，旨在消除对高风险、高成本的中介需求。正是中介需求的存在阻碍了穷人参与现有的金融系统。拟议中的规则将阻碍各种资源流向这项技术，让未来的金融体系将像今天一样具有排他性。

根据法律，FinCEN需要征求公众对该规则的意见，留出足够提出建设性意见的时间。通常情况下，政府会留30天时间，不过一般都会留60天或者更长时间来探讨重要事项。

与之相反，因为FinCEN知道这条规定很容易遭受质疑，所以只在假日期间给公众留15天思考其影响，目的是为了尽可能少收到公众建议，强硬地通过这条规定。

原文：FinCEN’s New Rule Is About to Wall Off the Poor from Our Financial System Forever

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