央财数字财经研究中心主任：正确理解数字人民币国际化的内涵

作者：中央财经大学数字财经研究中心主任

原文标题：《陈波：正确理解数字人民币国际化的内涵》

随着数字人民币试点的开展，近期关于数字人民币国际化的问题受到热议，其中讨论最多的是数字人民币与数字美元的关系。有不少观点认为，数字人民币会挑战美元的霸权地位。美国国内对这一话题也非常重视，甚至存在着将数字人民币视为国家安全威胁的倾向。

当前中国和美国的数字货币发展路径存在显著差异，中国发行了单独管理的央行数字货币，而美国尚未明确这一计划，只是通过认定现有的美元稳定币来实现对数字货币体系的影响。例如，美国最大的银行业监管机构美国财政部货币监理署宣布，允许美国银行使用公共区块链和美元稳定币作为金融系统的结算基础设施。

中央财经委员会韩文秀：平台经济存在监管滞后 金融创新必须在审慎监管的前提下进行:中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示，市场垄断和无序扩张野蛮生长的问题日益凸显，存在监管滞后，甚至监管空白。国家支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。同时要依法依规发展健全数字规则，完善相关的法律法规，加强对垄断行为的控制，提升监管能力。平台经济的许多业务具有金融性质，有的实际上是钻监管的空子，造成过度金融化。中央经济工作会议要求，金融创新必须在审慎监管的前提下进行。（一财）[2020/12/19 15:45:50]

中美两国数字货币技术路线的差异是由传统货币地位导致的。美元已经是全球货币体系的主导者，单独发行数字美元的意义有限，但是通过打通与现有稳定币的关联可以更有效地实现对全球数字货币体系的美元化目标。而人民币居于弱势地位，发行独立管理的数字货币有助于人民币增强优势地位。

声音 | 中央财经大学黄震：理性看待区块链“热”:近日，中央财经大学金融法研究所所长黄震在接受采访时表示，区块链的风险之一是区块链技术本身存在漏洞。比如以太坊的“The DAO”黑客事件，导致大量币被盗。风险之二是区块链应用过程中，可能被不法分子盗用区块链的名义来进行、，扰乱市场秩序，侵害消费者、投资者的权益。风险之三是可能导致发行未经金融监管当局批准的虚拟货币，进行非法金融活动。用虚拟货币进行支付，支持所谓暗网、地下交易等，成为滋生腐败、违法犯罪的温床，也带来巨大的金融风险和法律风险。[2019/12/20]

但是数字人民币能否挑战美元或者数字美元的地位是需要谨慎评估的问题，要回答这一点需要对数字人民币的实质有客观认识。根据IMF最新的研究报告，央行数字货币可以划分为零售型和批发型。前者用于小额交易，后者用于大额交易，目前零售型数字货币发展速度较快，批发型则尚未进入主流。从属性上来看，我国的数字人民币属于零售型央行数字货币，且不计息，主要用于支持消费场景。而美元的垄断地位主要体现在大宗交易方面的定价能力，例如全球的大宗商品均以美元进行定价。因此通过零售型数字货币从市场份额上看不太可能挑战美元的地位。

声音 | 中央财经大学黄震：正规金融机构正利用区块链等技术开展一场金融科技革命的转型:近日，中央财经大学金融法研究所所长、北京互金协会首席经济学家黄震接受采访时表示，在移动互联网，特别是互联网金融的驱动下，传统金融机构迅速加大了科技投入和加快了转型的步伐，今天包括城商行在内的正规金融机构正扛起互联网金融的大旗，采用移动互联网、大数据、云计算、区块链等等这些新的技术，开展一场金融科技革命的转型。（中国新闻网）[2019/9/30]

然而，数字人民币国际化的意义在于参与国际规则的制定。数字货币具备货币政策和支付工具的双重属性。作为货币政策，数字货币相对于传统货币可以通过“非线性发行”来精准投放到某些特定人群或消费场景中，而传统货币只能做到撒胡椒面，因此数字货币将作为一种精准定向工具成为重要的货币政策补充。作为支付工具，相对于传统的银行账户体系或互联网支付系统，数字货币的流通效率更高且可追溯，对基础设施要求更低，是支付技术的一次突破。根据经典的费雪交换方程，更快的货币流通速度可以创造更多的经济产出。正是由于数字货币的上述技术优越性，使其有可能成为改变支付体系国际规则的重要抓手，也是美国对该问题的主要担忧。不过美国要推动法定数字美元的发行也是一件非常困难的事情。因为一旦实施了与中国类似的数字货币政策，意味着要极大冲击国内成熟的互联网支付体系，面临着利益集团的阻碍。因此当前数字美元的发展主要是促进已有数字货币体系的美元化，即锚定美元相关的资产。

对于中国来说，要扩大数字人民币的影响力需要从三方面考虑：第一，要尽快积累成功的试点经验，对其发行规则、市场需求等形成实践基础，尤其要形成与互联网支付体系的差异化定位，在国内消费市场占有一席之地；第二，要积极推进“数字货币+场景”战略，将数字货币与扶贫、绿色消费、普惠金融等公益性应用紧密结合，增强其作为货币政策工具的非货币价值；第三，要注重打造具备国际水平的数字货币治理模式，将消费者隐私保护、信息无障碍、性别平等等要素纳入到评估体系中。总体而言，积极树立数字人民币良好的国际形象和信用基础，加强国际合作与交流才是当务之急，因为最终是消费者投票。

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