顶层设计已基本完备 数字货币将进入加速推进阶段

“北京作为全国科技创新中心和国家金融监管中心，具有发展现代金融业和金融科技产业的良好条件和现实需求”，北京市政府副秘书长张劲松在日前举行的2020北京国际金融安全论坛上表示，北京将持续推进建设法定数字货币实验区和数字金融体系。

今年9月份，国务院印发《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)。其中在深化金融领域开放创新一项中明确，将促进金融科技创新，并提出“支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系”。

早在2014年，我国央行就成立了法定数字货币专门研究小组。今年1月10日，央行微信公众号发布的“盘点央行的2019金融科技”一文称，央行在坚持双层运营、M0替代、可匿名的前提下，基本完成法定数字货币顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作。

央行：加强顶层设计，坚定不移推进法定数字货币研发工作:今日，人民银行2020年全国货币金银和安全保卫工作电视电话会议在北京召开。会议要求，要加强顶层设计，坚定不移推进法定数字货币研发工作，系统推进现金发行和回笼体系改革，加快推进钞票处理业务、发行库守卫和发行基金押运转型。[2020/4/3]

今年以来，央行数字货币的研发进程明显加快。特别是在10月9日，深圳市面向在深个人以“摇号抽签”形式发放1000万元“礼享罗湖数字人民币红包”，每个红包金额为200元，数量共计5万个。此次测试可以说是目前为止我国数字人民币首次公开的大范围测试，也是迈向实际应用的一个重要节点。

声音 | 南京市委书记张敬华：要加强顶层设计，把握产业技术演进规律:据南京日报消息，12月21日，南京市委理论学习中心组举行学习会，专题学习总书记在中央局第十八次集体学习时的重要讲话精神，把握区块链技术发展趋势和应用前景，谋划南京市有关工作。省委常委、市委书记张敬华表示，加快推动南京市区块链技术和产业创新发展，要加强顶层设计，把握产业技术演进规律，选准重点方向，排定一批项目，统筹谋划区块链与数字经济、人工智能等协调发展，明确发展“路线图”。要加快技术突破，建设一批新型研发机构，打造一批技术研发平台，实施一批科技攻关专项，力争在关键核心技术领域取得重要成果，抢占创新“制高点”。要推动产业发展，注重集成创新，开展应用示范，培育引进区块链人才和骨干企业，突出区块链和实体经济深度融合，推动核心业态、关联业态、衍生业态做大做强，打造产业“新高地”。要加强制度供给，做好区块链的安全风险研究和引导规范，推动开发者、运营者加强行业自律、落实安全责任，优化发展“生态圈”，培育经济社会发展新动能。[2019/12/22]

“我国数字货币已经完成了早期技术指标等测试，目前正在一些城市区域层面进行试点。而这些试点基本上是在限定的时间、限定的范围，以及限定的场景里进行一些应用的测试”，中央财经大学数字财经研究中心主任陈波在接受《证券日报》记者采访时认为，从近期深圳的测试情况来看，效果还是比较好的。未来包括北京在内的一些试点城市也都会开始推广，进行一些相关的小规模测试，但是距离大规模测试还需要一些时间。

声音 | 单志广：区块链服务网络BSN顶层设计要点1基1核7性:12月1日消息，今日上午，首届区块链服务网络（BSN）合作伙伴大会在杭州召开。国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广介绍了区块链服务网络BSN，介绍了BSN顶层设计要点：1基1核7性。1基：以联盟链架构为基础；1核：以支撑智慧城市和数字经济为核心；7性：开放性、公用性、扩展性、开源性、多门户、低成本自主性。[2019/12/1]

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林对《证券日报》记者表示，今年以来央行数字货币发展加速的原因在于，过去数年时间，关于数字货币的顶层设计、标准制定以及技术研发等已基本完备，特别是技术环节，央行数字货币研究所申请了65个专利，涵盖生成、流通、回收等。

“不过，我们当前看到的仅是简单的使用，数字货币其他的功能还要靠后续的试点。横向比较来看，我们是领先全球的;纵向来看，我们还属于发展的早期阶段。”盘和林认为。

值得一提的是，10月23日，央行就《中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》公开征求意见。其中提到，人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据;防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。

对于当前虚拟货币所存在的风险，区块链与数字货币研究者杨俊对《证券日报》记者表示，央行发行的数字货币具有无限法偿性，而虚拟货币则是非官方组织发行且不具备法偿性，因而其价值存在较大的波动，将可能直接影响投资者的损益。

“虚拟货币除了因价值波动大存在较大的投资风险外，还可能因发行方式、运营模式而涉嫌擅自发行股票、公司、企业债券罪，非法经营罪，组织、领导活动罪，罪，罪等。”杨俊认为，作为普通投资者，首先要识别各类虚拟货币发行方或交易平台的拉新活动是否存在风险，若为典型的发展超过(包括)三层下线且层层返佣则可能已涉嫌违法;另外，普通投资者还需有一定的投资风险控制机制，谨防因7×24小时不设涨跌幅限制的交易模式造成投资损失。

在陈波看来，一方面，虚拟货币往往和一些活动相关联，对于普通老百姓来说往往很难进行准确辨认。因此，不应该预期通过虚拟货币来获得任何的收益，这一点非常重要。另一方面，也需要加强投资者在数字货币方面的教育，提高相关的金融素养。

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