探讨某地拟出台惩戒“挖矿”八项措施

2021年5月25日，某自治区组织起草了《某自治区发展和改革委员会关于坚决打击惩戒虚拟货币“挖矿”行为八项措施》，征求意见的时间为当日起至6月1日，共五天时间，意见反馈邮箱地址：nmgfgwhzc/img/20230515201006676207/0.jpg "/>

香港财政司司长：特区政府和金管局将积极和央行探讨数字人民币的可行方案:11月23日消息，香港特区政府财政司司长陈茂波23日出席团结香港基金“团结卓尔论坛”并致辞表示，香港是全球领先的国际金融中心，近年来本地金融科技业蓬勃发展，具备良好的条件在较高的起步点上探索数字货币等金融科技的发展和应用。“我们一直留意中国人民银行数字人民币的发展。特区政府和金管局将积极和人民银行共同探讨各种可行方案，完善及扩大跨境人民币资金双向流通的渠道。”（新华社）[2020/11/23 21:50:30]

一、出台措施的底层逻辑：环境保护

从行文中，我们发现无论是公告里对于“能耗双控目标任务”的描述，还是第一条关于“加大节能监察力度，核减能耗预算指标”，以及法源《节约能源法》《电力法》等，都表明对于虚拟币挖矿引发的环保问题进行了关切，并且制定严厉措施予以打击惩戒。

：G20要以开放包容方式探讨制定法定数字货币标准和原则:据新华社北京11月21日消息，二十国集团领导人第十五次峰会第一阶段会议上表示，二十国集团要以开放和包容方式探讨制定法定数字货币标准和原则，在共同推动国际货币体系向前发展过程中，妥善应对各类风险挑战。[2020/11/21 21:37:20]

二、不限于BTC比特币，范围扩大至虚拟货币

从2021年5月21日国务院金融稳定发展委员会会议，明确提出打击比特币挖矿和交易行为。但某自治区拟惩戒措施，将打击比特币挖矿扩大为打击虚拟币挖矿。比特币的能耗问题是客观事实，至于有些学者、业内人士提出，风电运输消耗大，不如直接在本地挖矿变现，有不同的观点。

同时，从矿机的实际情况看，有些币种的家庭挖矿设备消耗极小，甚至在办公桌上即可使用。是否要区别对待，将决策建立在对各主流虚拟币矿机能耗的调研基础上进行，更稳妥。否则，措施一旦落地，发现某些矿机耗能还不如一台手机，就尴尬了。

声音 | 上海自贸区临港新片区管委会副主任：未来会利用区块链进行跨境贸易 现在正在探讨之中:上海自贸区临港新片区管委会副主任武伟表示，“未来会利用区块链进行跨境贸易，现在正在探讨之中。”（中国经营网）[2019/11/6]

三、吊销挖矿企业增值电信业务许可证，可能引发行政诉讼

第三项措施是对于通讯企业、互联网企业等主体存在虚拟货币挖矿行为的，依据《电信条例》吊销增值电信业务许可证，通过检索，我们查到《电信条例》中关于吊销许可证的相关条款即第五十六条、第五十七条、第五十八条、第七十七条，并未找到涵摄到法律规范之中的情形。作为公法，行政法规主要是约束公权力机关的行为，对于市场主体的行为要想制裁，必须有明确规定，否则可能会引发行政诉讼风险，虽然现实中行政诉讼并不多，但是可能会影响本地营商环境和口碑，建议慎重考量。

声音 | ICE首席执行官：各种金融机构正与Bakkt探讨采用其比特币衍生品的可能性:金色财经报道，美国洲际交易所(ICE)首席执行官Jeffrey Sprecher周四在第三季度财报电话会议上表示，所有类型的金融机构都在与Bakkt进行对话，以探讨采用其比特币衍生品的可能性。Spreche表示，Bakkt正迅速进入期权市场，因为其认为市场缺乏透明度，希望为该空间提供透明的价格发现。[2019/11/1]

四、对于“未经报批私自介入动力电源”的挖矿主体，能否按照盗窃处理

动态 | 2018全球人居环境论坛年会探讨区块链促进可持续发展等议题:据东南网消息，近日，由全球由全球人居环境论坛(GFHS)主办、联合国亚太经社理事会(UNESCAP)特别支持的2018全球人居环境论坛年会在泰国曼谷举办。会上，与会各方深入探讨了关于促进可持续发展目标本地化的关键议题，如区块链技术和智慧城市、弹性的循环经济、建设国际绿色范例新城——城市创新和绿色增长、可持续城市基础设施融资、可持续城市规划、发展与治理创新城市水循环管理与可持续发展目标、生态城市与装配式建筑等。[2018/11/2]

盗窃罪，是我国刑法第264条规定的保护公民财产权的罪名。这个罪保护的法益，不是经济管理秩序，不是社会秩序，而是单纯的老百姓的财产权。而未经报批，这种行政批准权并不是盗窃罪保护的内容。因此，是否构成盗窃罪与是否报批无关，而只与盗窃罪的构成要件相关。鉴于此，“罪刑法定”和法律的严肃性，需要各方共同维护。

五、利用虚拟币进行非法集资，根据非法集资条例从严处置

关于虚拟币是否是非法集资的手段或对象，学界有争议。2013年我国将比特币定性为“特定的虚拟商品”，最高院研究室出台过《关于利用计算机窃取他人游戏币非法销售获利如何定性问题的研究意见》，将虚拟币认定为“电磁数据”，实务中，虚拟币是否可以被当做“资金”是有争议的。

而非法集资，向不特定人吸纳的是资金而非实物，所以，在尚未有新的司法解释之前，将虚拟币当做资金，而使用非法集资条例处理，法律依据不够扎实，建议谨慎，等待立法或最高司法机关定性后再行处理。

六、挖矿人员之处理

笔者请教了研究党内法规的人士，“对于公务人员利用职务之便，为虚拟币挖矿或为其提供方便和保护，一律移送纪检监察机关处理”，这个问题要拆解为两个小问题：1.挖矿是否违法或犯罪；2.提供方便和保护的边界。

目前，挖矿是否属于违法或犯罪，尚有争议，各地判决结果大相径庭，甚至相互抵牾；关于提供方便和保护，挖矿即便构成犯罪也非黑社会性质组织犯罪，并不涉及保护伞问题，使用“提供方便和保护”这样宽泛的字眼，并不妥当，建议调整。

写在最后

树立一个地区的营商环境口碑，很不容易，但影响口碑，很容易。我们相信，出台八项措施的初心是好的，为了保护青山绿水，值得赞许。然而，行政措施的研判，需要坚实的法律支撑和科学调研数据。

5月21日国务院金融稳定发展委员会刚刚提出“打击比特币挖矿和交易行为”，5月25日省级措施就指定出来，时间短，且扩大了国务院要求打击的范围。但值得肯定的是目前八项措施并不是定稿，而是给了社会大众五天时间反馈意见，这种胸怀值得肯定。

希望从业人员不要自怨自艾，将一线的真相反馈给监管者，才是守法公民应当做的。法律虽然滞后，但因为其稳定性而得到广泛尊重。我们行走在追求依法治国、公平正义的路上......

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