文件解读：为什么要出台《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》

来源：信息技术发展司

原标题：《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》文件解读

近日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，现就《指导意见》有关内容解读如下：

一、什么是区块链？为什么要出台《指导意见》？

区块链是新一代信息技术的重要组成部分，是分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术集成的新型数据库软件。近年来，区块链技术和产业在全球范围内快速发展，应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域，展现出广阔的应用前景。

党中央、国务院高度重视区块链技术和产业发展。2019年10月24日，总书记在中央局第十八次集体学习时强调“要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中将区块链作为新兴数字产业之一，提出“以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链金融、政务服务等领域应用方案”等要求。

美国法官指示SEC遵守命令并出示在Ripple案中的文件:金色财经报道，美国地区法官驳回了美国证券交易委员会 (SEC) 在与区块链公司Ripple正在进行的案件中，试图从前公司财务部主任Bill Hinman那里屏蔽与2018年关于加密货币的演讲有关的文件。该委员会已对先前法官的决定提出上诉，要求其交出这些材料，作为其与加密支付公司的法律案件的一部分。自 2020 年美国证券交易委员会 (SEC) 对 Ripple 提起诉讼以来，大部分案件都集中在与 Hinman演讲相关的内部文件上。

Ripple继续要求提供与演讲相关的电子邮件和备忘录，地方法官Sarah Netburn多次站在Ripple 一边，否认SEC在2月和4月提出的重新审议请求。7月，美国证券交易委员会再次反对，将这个问题提交给地区法官Analisa Torres。Torres今天驳回了反对意见，指示美国证券交易委员会遵守命令并出示文件。[2022/10/1 22:43:33]

当前，我国区块链技术应用和产业已经具备良好的发展基础，在防伪溯源、供应链管理、司法存证、政务数据共享、民生服务等领域涌现了一批有代表性的区块链应用。区块链对我国经济社会发展的支撑作用初步显现。但同时，我国区块链也面临核心技术亟待突破、融合应用尚不成熟、产业生态有待完善、人才储备明显短缺等问题。

破产文件显示Celsius向三箭资本索赔4000万美元:7月15日消息，破产文件显示，加密借贷平台Celsius向破产的新加坡对冲基金三箭资本索赔4000万美元。(金十)[2022/7/15 2:14:31]

“十四五”时期，随着全球数字化进程的深入推进，区块链产业竞争将更加激烈，出台《指导意见》，有助于进一步夯实我国区块链发展基础，加快技术应用规模化，建设具有世界先进水平的区块链产业生态体系，实现跨越发展。

二、《指导意见》的总体定位是什么？

《指导意见》的总体思路是以新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动建设先进的区块链产业体系。总体定位主要基于三个方面考虑：

一是注重与国家整体发展战略的协同。加强与制造强国、网络强国、数字中国等国家重大发展战略的协同，以培育具有国际竞争力的产品和企业为目标，以深化实体经济和公共服务领域融合应用为路径，主动谋划，抢占先机，实现产业基础高级化、产业链现代化，推动产业竞争力整体跃升和跨越式发展。

动态 | 汤森路透合作OpenLaw 以将其文件自动化服务与智能合约相融合:加拿大媒体集团汤森路透（Thomson Reuters）正着眼于将以太坊智能合约引入主流市场。这项工作是与OpenLaw合作的一部分，后者由ConsenSys支持，主要业务为构建自动化法律契约的开源及P2P协议。10月17日，双方展示了首个合作成果，一款名为Smart Contract Express的概念验证（PoC）系统，该系统将汤森路透的文件自动化服务Contract Express与使用以太坊和Chainlink的智能合同功能相融合。（Blockkonomi）[2019/10/19]

二是准确把握区块链发展的机遇和挑战。当前，新一轮科技革命和产业变革进一步深化，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国拥有强大的内需市场和丰富的应用场景，在区块链领域拥有良好基础，特别是联盟链发展迅速，但仍面临行业应用有待深入、产业基础还需夯实、生态培育有待加强等挑战。需要聚力解决制约产业发展的关键问题，努力推动我国在区块链领域取得产业新优势。

动态 | 外媒：伊朗将出台文件，使加密挖矿合法化:伊朗工业、矿业和贸易部即将发布一份文件，该文件将为本地和外国公民的加密货币挖矿合法化铺平道路。文件要点涉及：建立加密挖矿业务许可制；商业机构许可证可持续12个月，并可到期续订；规定了加密挖矿耗电限额（不超过30千瓦，但耗电太低也不发放许可证）等。（bitcoinmagazine）[2019/9/17]

三是突出强调促进经济社会高质量发展。抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，选择供应链管理、产品溯源、数据共享等融合应用场景和政务服务、存证取证、智慧城市等公共服务领域，鼓励区块链技术应用，打造一批典型样板案例，形成示范带动效应，实现规模化发展。

三、《指导意见》在深化行业应用方面提出了什么举措？

目前，区块链可供大规模商业推广的应用案例还存在不足。一方面，区块链技术尚未成熟，还在快速发展演进中；另一方面，区块链的特点决定了其适用特定的场景，需要与应用场景进一步深度融合。因此，急需结合区块链的技术特点，选择适合应用的领域，带动区块链技术加速成熟，推动技术产品迭代升级，形成促进产业发展的源泉。

独家 | 朝阳区下发文件禁止任何场所承办虚拟货币推介活动:近日，网曝北京市朝阳区金融社会风险防控工作领导小组发布禁止虚拟币推介活动通知，要求各商场、酒店、宾馆、写字楼等地不得承办任何形式的虚拟货币推介宣传等活动，如知悉相关情况，及时向区处非办报送。金色财经核实，该文件为真。朝阳区金融风险防控工作领导小组办公室一位工作人员告诉金色财经，这份文件是上周就拟好的，但是这周才下发到各个场所。他表示，目前禁止承办虚拟币推介活动只是朝阳区的规定，全北京市层面还没有动作。“我们在前一段时间监控到了互联网金融和虚拟货币的风险，有一家虚拟货币交易所在朝阳举办了非法的推介活动，所以才有这样的文件出来，预防可能出现的风险”。[2018/8/22]

《指导意见》部署了两项重点任务，一是发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本、建设可信体系等方面的作用，聚焦供应链管理、产品溯源、数据共享等实体经济领域，推动区块链融合应用，支撑行业数字化转型和产业高质量发展；二是推动区块链技术应用于政务服务、存证取证、智慧城市等公共服务领域，加快应用创新，支撑公共服务透明化、平等化、精准化。

四、关于夯实区块链产业基础，《指导意见》中将从哪几方面入手？

《指导意见》重点从标准体系、技术平台、质量品牌、网络安全、知识产权等方面，协同提升产业基础能力。包括推动区块链标准化组织建设，建立区块链标准体系；加强重点领域技术攻关，构建区块链底层平台，打造区块链基础设施；鼓励企业加强质量管理，构建区块链产品和服务质量保障体系；加强区块链基础设施和服务安全防护能力建设；培育一批高价值专利、商标、软件著作权。

五、《指导意见》在区块链产业链培育上如何布局？

《指导意见》提出培育一批区块链名品、名企、名园，建设开源生态，坚持补短板和锻长板并重，加快打造完备的区块链产业链。具体举措有：建设行业级联盟链，打造一批技术先进、带动效应强的区块链“名品”；培育一批具有国际竞争力的区块链“名企”，培育孵化区块链初创企业，鼓励打造独角兽企业；结合“监管沙盒”理念打造区块链发展先导区，支持基础条件好的园区建设区块链产业“名园”等。

六、区块链与其他新一代信息技术融通发展的现状如何？《指导意见》对此有何部署？

区块链在实体经济等领域发挥效应，需要与其他新一代信息技术相互融合，实现优势和功能互补。当前，区块链与工业互联网、大数据、云计算、人工智能等融合发展尚处于早期阶段，融合应用效应有待进一步激活。

《指导意见》提出将区块链技术应用于工业互联网的标识解析、边缘计算、协同制造等环节，培育新模式、新业态；建设基于区块链的大数据服务平台，促进数据合规有序的确权、共享和流通；利用云计算构建区块链应用开发、测试验证和运行维护环境；发展基于人工智能的智能合约等新技术，探索利用人工智能技术提升区块链运行效率和价值创造能力。

七、《指导意见》提出哪些保障措施？下一步如何推动落实？

《指导意见》提出积极推进应用试点、加大政策支持力度、引导地方加快探索、构建公共服务体系、加强产业人才培养、深化国际交流合作六项保障措施，为地方主管部门提供工作手段和抓手。

下一步，将调动各方积极性，加快推动《指导意见》落实。

组织宣贯培训。面向地方工业和信息化主管部门、区块链技术和服务提供企业、用户企业等，详细解读和宣贯《指导意见》内容，举办相关培训班和座谈会。

建立工作机制。建立协同工作机制，与各地工业和信息化主管部门做好对接，加强协同配合，确保重点任务落实到位。

任务分解落实。制定形成可落地、可执行的重点任务分工表和时间路线图，明确推进责任。加强与地方主管部门的沟通交流，及时总结形成经验，形成示范带动。

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