国际反风向标 FATF最新虚拟资产风险指南

近日，FATF发布了最新的《虚拟资产及虚拟资产服务提供商风险指南》，该指南进一步明确了虚拟资产及虚拟资产服务提供商的定义，并针对虚拟资产普遍存在的和恐怖主义融资的问题制定了监管框架，提出监管建议。

该份报告无论是对国际社会构建统一、有效的虚拟资产监管制度，还是对我国构建反虚拟货币、恐怖主义融资制度都具有较强的指导作用，堪称国际反风向标。

FATF为何具有如此大的影响力？

关注并飒姐法律团队的伙伴们一定记得，在我们曾经研究过的自入罪问题研究的文章中，曾经提到过一个促使我国修订刑和完善刑法，推动自入罪的神秘组织：FATF。这到底是一个什么样的组织？其为何会有如此大的影响力？这还要从他的历史说起。

FATF金融特别行动工作组是当今世界上最权威的国际和恐怖主义融资监管机构，作为一个政府间机构，其主要负责制定反和恐怖主义融资的国际标准，防止这些非法活动对国家和国际社会造成危害。

国际货币基金组织：长远来看加密禁令可能并不有效:6月23日消息，国际货币基金组织（IMF）撰文称，加密资产存在的风险因国家或地区而异。央行数字货币（CBDC）如果设计得当，可以降低汇款成本并改善金融包容性。另外，加密资产的采用也带来了许多挑战和风险，特别是对于宏观经济不稳定、机构可信度低、资本流动量大、腐败和非正规部门的拉丁美洲和加勒比国家而言。虽然一些国家已经完全禁止加密资产，但从长远来看，这种方法可能并不有效。相反，这些地区应该专注于解决加密需求的驱动因素，包括数字支付需求，并通过在国家统计数据中记录加密资产交易来提高透明度。[2023/6/23 21:56:11]

1989年，在巴黎举行的G7集团峰会上，7国集团及欧盟认识到国际行为对银行系统和金融机构构成严重的威胁，于是召集了来自7国集团成员国、欧洲联盟委员会和其他八个国家的工作队设立了FATF，以应对日益增长的各国国内及国际威胁。911事件发生后，2001年10月，FATF扩大了其任务范围，除反外，还包括打击恐怖主义融资。2012年它又增加了打击资助大规模杀伤性武器扩散的职责。

数字藏品国际周指数小幅下跌至49.6点:金色财经报道，据同伴客数据显示，上周（2022年9月12日-9月18日）数字藏品国际周指数1.8点至12.7点，国内周指数下跌14.5点至105.0点，数字藏品综合价值周指数下跌6.9点至49.6点。

备注：· 数字藏品综合价值指数由同伴客数据与链境Labs联合研发，是对国际及国内当月市场热度最高的数字艺术品项目市场总销售规模的综合反映，以2021年11月份销售额的30分之7为基数，指数基值为100。

·国内周指数成分之一的幻核于8月16日发布平台终止运营公告，但销量已于7月10日后归零。为遵循去掉某一成分后指数计算结果无变化的原则，该指数使用幻核7/4-7/10的销售数据进行销售基数调整，并将新的销售基数作为8/14后的指数计算基数。[2022/9/19 7:06:09]

在长期的反工作中FATF表现异常出色，其制定的《四十条建议》和《九项特别建议》已经成为了国际上最权威和科学的反国际标准。在1991年和1992年期间，FATF的成员从原来的16个增加到28个。2000年，FATF扩大到31个成员，此后又扩大到目前的39个成员，由37个成员司法管辖区和2个区域组织组成，包括英国、美国、中国、日本、欧盟等，基本覆盖了全球所有的金融活跃地区。

国际清算银行：央行数字货币或不会取代加密货币:10月1日消息，国际清算银行(BIS)发布最新报告表示，私人数字资产可以与央行运营的潜在数字货币共存。央行版本将依赖银行和其他金融机构充当中介机构，创造信贷并帮助维护金融稳定。该报告承认，央行支持的替代货币也存在相关风险，但表示，私人倡议将“带来更低的公共利益”，因为它们无法与其他形式的货币互换，也因为它们缺乏国家货币所提供的保护。（21财经）[2021/10/1 17:20:06]

风险指南对虚拟货币及NFT有何影响？

VA和VASP定义更新

在最新的虚拟资产风险指南中，FATF直接给出了虚拟资产的认定标准：价值的数字表示形式。可以进行数字化交易或数字化转移，并可用于支付或投资目的。VA不包括FATF建议书中其他地方已经涵盖的法定货币、债券和其他金融资产的数字表示形式。

欧洲刑警组织和国际刑警组织在研讨会上就打击数字货币等事项措施达成一致:在瑞士巴塞尔举行的，由巴塞尔治理研究主办的为期两天的研讨会上，欧洲刑警组织和国际刑警组织就一系列旨在加强打击使用数字货币进行和恐怖主义融资的措施达成一致，这次会议有60多个来自32个国家的国际金融调查人员参与。商定的具体措施包括：通过利用欧洲刑警组织，国际刑警组织，埃格蒙特集团和FIU.net等渠道，增加和数字货币领域的信息共享；根据现行反和反恐融资立法来管理数字货币交易所和钱包提供商；将数字货币，数字货币交易所，钱包提供商和“数字货币混合器”（同时提供该两项服务的机构）等概念的明确定义协议纳入欧盟法律框架”；采取行动打击旨在匿名交易的“数字货币混合器”，因为这加重了执法机构侦查和追踪可疑交易的工作。[2018/1/31]

虚拟资产服务提供商则是通过其具体提供的服务及业务模式来进行认定，只要开展和提供如下任意一项服务的个人或法人组织都将被FATF认定为VASP从而适用FATF制定的监管建议和标准纳入国际反和反恐怖主义融资监管体系：

1.?提供虚拟资产与法定货币之间的兑换服务的;

2.?在一种或多种虚拟资产之间提供交换服务的;

3.提供虚拟资产的转让/转移服务的；

4.提供控制或保管虚拟资产的工具或方法的；

5.参与和提供涉及虚拟资产相关金融服务的。

同时，FATF在本次发布的虚拟资产风险指南中首次明确针对VA及VASP的基本定义和概念不是固定的，而是应当根据其具体发展情况和国际反实践进行动态调整和修订。

这一澄清更加有利于构建有效打击利用VA和恐怖主义融资的监管体系，并且从FATF历年来发布的各类涉及VA和VASP的报告和建议中，我们不难发现，FATF正在将越来越多的要素考虑进基本概念的定义中，总体上呈现一个扩张的趋势。

NFT是否属于应受监管的VA？

在此次FATF发布的虚拟资产风险指南中首次正面回应了今年大火的NFT是否会受到与VA相等的监管待遇的问题。

针对NFT，FATF首先给出了定义：数字资产是独一无二的，而不是可互换的，并且实际上被用作收藏品而不是支付或投资的工具，可以被称为“非同质化资产”或“加密收藏品”。

据此，FATF目前并未将此类资产视为VA。然而，基于NFT出现的时间较短，FATF产品目前还处于观察阶段，是否会在未来将其视为特殊的VA纳入监管范围，关键在于NFT的性质和它在现实世界实践中的实际应用。

该定义与飒姐法律团队的观点比较吻合：NFT正是由于其唯一性和不可拆分性才产生了显著区别于虚拟货币的特质，这是NFT合规的关键，务必要使NFT远离炒作和金融化这两个大坑。同时FATF还表示，一些表面上看起来不是VA的NFT产品如果实际上被用于支付或投资目的，则有可能属于FATF认定的VA范畴。再一次提示了我们NFT可能存在的反和反恐怖主义融资风险。

目前由于NFT产生的时间较短，我国暂时还没有相关的法律规定，二级交易市场也尚未开放，飒姐法律团队认为FATF此次针对FNT的表态属于利好消息。从其对NFT的定义可以看出，目前FATF尚未观察到NFT产品具有较大的反和反恐怖主义融资风险，尚属于普通虚拟数字资产的范畴。这也许与各国目前对待NFT的慎重态度有关，以我国某大厂为例，虽然其前不久开放了最早一批已满180天的NFT持有者的转赠功能，但同时也为受赠者设定了较高的再次转赠门槛：需实际持有2年以上。

因此，我们有理由推测，只要NFT能长期保持自身的独特性和不可拆分性，就能有效避免和恐怖主义融资的风险，配套适当的国内外监管机制，二级市场开放有望。

写在最后

在此次FATF发布的虚拟资产风险指南中，我们遗憾的没有看到与元宇宙相关的内容。无法否认的是，元宇宙也存在诸多的亟待解决的法律问题，特别是连日来我国各地都出现了打着元宇宙旗号实施、非法吸收公众存款等犯罪行为的团伙。虽然这并非元宇宙本身存在的法律问题，但我们应当持谨慎的态度对待元宇宙可能产生的各类风险。

至于此次在FATF中被重点关照的VA，虚拟货币的国际反、反恐怖主义融资已成为常态，企业应避免陷入该风险中。而NFT则尚处于监管形势和措施尚不明朗的观察阶段，飒姐法律团队也再次提示各位伙伴们，远离恶意炒作才是NFT产业的长久之计。

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