李礼辉：稳定币 潜在风险与应对策略

12月28日，“2021首届数字金融前沿学术会议”在线成功举办。会议由清华经管数字金融资产研究中心主办，中心主任罗玫教授主持。中国银行原行长、清华经管数字金融资产研究中心顾问委员李礼辉带来了题为“稳定币：潜在风险与应对策略”的主题演讲。本文根据演讲内容整理。

近年来，数字金融发展飞快，数字货币是其重要一环。我们将采用数字化技术的货币形态统称为数字货币，可大致分为法定数字货币和非法定加密数字货币。非法定的加密数字货币又可分为两大类，一类就是所谓的虚拟货币，总体上缺乏资产的支撑、交易价格跌宕起伏；另外一类就是今天着重讨论的稳定币。稳定币声称锚定主权货币，由金融资产做支撑，可以保持价值的稳定。

声音 | 李礼辉：我们正处在区块链技术和产业创新的关键机遇期:中国互联网金融协会区块链研究工作组组长、中国银行原行长李礼辉在接受专访时表示，区块链技术经过十年发展，应该说还处在一个初级应用阶段，现在已经有一些规模化的商业应用，但规模总体还不大。另外，很多应用还是一种带有实验性质的。所以，区块链技术现在还不是特别成熟，区块链规模化可靠应用的瓶颈还有待突破，我们还处在区块链技术和产业创新的关键机遇期。

区块链是多种的底层技术创新，比如P2P的对等网络，还有一些密码学的算法作为一种组件技术，它本身是比较成熟的。但当我们把已有的组件技术集成在一起时，那就会得到新的要求。另外，区块链也有特定的技术，比如共识算法、智能合约，这些技术要满足规模化可靠应用的需求，也要进一步创新，让它更加成熟。

在中国运用区块链技术或者用其他数字化技术也好，有一个非常重要的特点就是中国是一个超大的市场。在超大的市场中，任何数字化技术的创新、数字化技术的应用，都要达到超大市场高并发的要求。这也是未来区块链技术进一步创新、进一步提升、进一步成熟所要努力的方向。（新华网）[2020/1/14]

稳定币市场发展很快且高度集中，根据Coingecko今年7月份的数据，7月初全球稳定币的总市值超过了1100亿美元。排名前3的稳定币占其中的90%，其中USDT占640亿美元，USDC约是260亿美元，BinanceUSD约是110亿美元。目前，世界范围内各国家对稳定币均缺乏明确的法律规范，也缺乏有效的金融监管，同时还缺乏可信的外部审计。

声音 | 李礼辉：深化金融供给侧改革 用区块链解决信任问题:12月14日消息，在第二十一届北大光华新年论坛上，中国银行前行长李礼辉发表演讲称，金融配置失衡，需寻求深化金融供给侧结构性改革、赋能实体经济的可行路径。李礼辉强调深化金融供给侧结构性改革，必须着眼长远，务实可行。对此他提出几点建议：第一，建设数字信任机制。运用大数据技术发现信用，应用区块链技术解决信任问题。第二，完善市场化定价机制。商业银行合理的信贷定价，应该覆盖风险成本和资金成本。第三，完善财政税赋制度。调整小微企业的税赋结构，减少中间税，细分所得税；适当扩大小微金融业务税赋优惠，对金融机构发放给小微企业的贷款，免除或大幅减少增值税和所得税。第四，完善资本市场。鼓励长期投资，吸引并规范保险、养老基金等长期资金入市。（新浪财经）[2019/12/14]

最大的金融市场在美国，我们先来关注美国稳定币的动态：第一是美国总统金融市场工作组最近发表了一个《稳定币报告》，该《报告》把稳定币定义为旨在保持相对本国货币或其他参考资产稳定价值的数字资产。稳定币及其活动存在投机性数字资产交易的风险，有可能引发系统性金融风险。

声音 | 李礼辉：数字货币会形成跨越商业银行的金融体系:“2019金融改革与创新高级论坛暨北京大学曹凤岐金融发展基金第八届颁奖仪式”10月19日在京举办。中国银行原行长、人大财经委委员李礼辉在演讲中表示，数字货币会形成跨越商业银行的金融体系。它可能会从支付入手，进入储蓄，进入投资，进入融资和保险和资产管理领域，它可能意图对现在的金融机构取而代之。最后，如果我们的人民币不能纳入超主权的数字货币体系的话，我们也会面临未来的人民币国际化方面的挑战。（新浪财经）[2019/10/21]

针对这些情况，《报告》建议应尽快把稳定币机制中的某些活动定义为具有系统重要性的支付清算和结算活动，纳入现有监管体系。此外，尽快对美国现有法律予以补充，对托管钱包提供商、稳定币发行机构遵守关于商业机构从属关系的活动进行限制，以便有效地管控稳定币及其相关活动存在的各种风险。

声音 | 李礼辉：区块链技术仍然不具备与传统金融IT系统的竞争的能力:中国互联网金融协会区块链工作组组长李礼辉在科学网发布文章称：近一两年来区块链技术的规模化应用取得了局部突破。但区块链项目的发展仍然需要建立多维度直接交互的架构和可信数据的登记与证实平台。现在区块链技术仍然面对例如隐私保护技术、真实性监督、智能合约技术的漏洞、密钥技术等技术瓶颈，由于这样一些技术瓶颈的限制，当前区块链技术的金融应用仍然不具备传统金融IT系统的核心竞争力。[2018/8/16]

第二个动态是Facebook推出Libra替代方案Diem，从过去的瞄准一揽子货币改为单一锚定美元。Diem的创始机构在全球有二十几亿的用户基础，它一旦获得批准，就很有可能迅速发展成为超主权的全球性货币，渗透平民大众的经济生活，全面争夺传统的金融业务，形成超越银行的跨国金融独角兽，可能会对现有的金融体系、货币体系造成重大的冲击。

由于Diem的基本依托还是美元，所以它也有可能成为数字经济时代美国继续推进美元货币霸权的工具。这可能会对我国数字人民币进入国际市场产生冲击，影响人民币国际化的进程。该方案最终能否获批还有待观察，值得注意的是，美联储的一个副主席在6月29号的演讲中提到，对私营机构发行结构合理的稳定币应持支持态度，认为它会支持美元在全球经济中的角色。?

稳定币的支持者认为稳定币可能会被家庭和企业广泛用作支付手段，如果说稳定币设计良好，而且受到适当的监管，它可以支持更加快捷、更加高效、更具包容性的支付选项。但同时也要认识到此类新型金融产品存在的风险。

我国是一个经济大国，实行更高水平的经济开放、金融开放，也包括资本市场的开放已成为基本国策。我国虽明令禁止包括稳定币在内的虚拟货币的交易，但基于分布式架构和去中心化协议的稳定币仍可能会对我国的金融市场产生冲击。着眼于未来，我们应该积极地培育数字金融的核心竞争力，主动应对去中心化金融的冲击，保护投资者利益，维护金融市场的稳定，确保金融创新的可持续发展。

具体有以下三点建议：

第一，把数字人民币打造成全球最佳的央行数字货币。进一步完善底层技术结构和应用场景设计，力争保持我国央行数字货币实验在全球的领先地位。打造全球最佳的央行数字货币不仅有利于推进普惠金融有效应对虚拟货币对现行货币体系和金融体系的冲击，而且有利于在数字经济时代促进全球货币金融体系的均衡和协调。

第二，建立分布式架构的金融安全屏障。

基于全新数字化技术的数字货币及其它去中心化金融工具已经潜在具备了颠覆性，应重点研究该架构下新型金融工具穿越金融基础设施屏障的可能路径，做好技术对策和政策预案，构建数字金融的安全屏障。

第三，在产业融合中建立穿透式监管。

数字化技术创新正在改变金融服务的模式，逐渐形成交互、交叉、交集的金融新业态，新业态呼唤监管创新。数字化的金融监管系统应由金融监管部门共建、共享，覆盖所有的金融机构，也包括涉及金融业务的科技机构，同时，要穿透不同的金融市场和金融业务，实现金融监管全流程、全方位的智能化。

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