SEC新证券修正案对区块链、DeFi 影响的紧急考虑

简介和号召

SEC新证券交易所/ATS修正提案已经公布，同时来自专员HesterPeirce的强烈反对.该提案规模庞大，正如Peirce所指出的，它包含了一个根本性的范式转变，这在SEC之前的相关概念发布中没有考虑到，并将推翻之前的不采取行动指导。它没有明确提到区块链、DeFi、自动做市协议等，但我仍然相信SEC工作人员很可能会利用其对证券“交易所”的扩展定义来支持SEC目前关于AMM构成的弱论点证券交易所。同时，该提案没有提供任何可以真正“提供”AMM协议或其他DeFi系统的人实际上可以遵循的注册和报告方法——因此，无论提议的更改在何种程度上可能旨在转向AMM和其他DeFi系统变成“证券交易所”，作为监管，它至少是不负责任和轻率的。因为该提案通过对“通信协议”提供新的限制来实现这种扩展，我认为它作为对言论自由的限制也可能是违宪的。

美SEC现已将超过1200亿美元的代币归类为未注册证券:金色财经报道，在美国SEC对Binance和Coinbase提起诉讼后，该机构现在已将超过1200亿美元的代币归类为未注册证券。[2023/6/6 21:20:05]

就像说明这个问题严重性的一种简单方法一样，根据这条新规则，即使是像Etherscan?这样的区块浏览器也可以被认为是证券交易，因为它可以被认为构成了一个通信协议，买卖双方可以通过该协议进行兴趣交互，用于智能合约传达导致交易。如果美国证监会确实有这样意思的结果，那显然是不可接受的，应该被视为对言论自由的违宪限制。

说了这么多，这里是我的初步笔记和想法，我希望这也能激发行业的其他人争先恐后地向美国证券交易委员会提出意见，表明DeFi不应该被这项新提案所涵盖。我们只有30天的时间让人们听到我们的声音。

CZ发起“币安与SEC谁更能保护你”投票，当前币安支持率占比达84.9%:金色财经报道，CZ在其社交媒体发起“谁更能保护你？币安还是SEC”投票，当前币安支持率占比达84.9%，SEC支持率仅为15.1%。[2023/6/6 21:18:36]

修订的目的和效果

该提案的明确目的是大大扩大构成“证券交易所”的范围以及谁有义务注册为“证券交易所”或“证券替代交易系统”。该提案甚至指出，这样做将推翻美国证券交易委员会先前不采取行动信函和指导意见，以安慰某些类型的系统不是证券交易所。SEC主席Gensler提供的解释更为广泛，称这些变化旨在“涵盖将买卖双方聚集在一起的各种资产类别的平台”。

修订的“交易所定义”和范式从“基于订单”的制度转变为“基于交易利益”的制度

美CFTC专员：加密监管不应由单一机构完成，需要与SEC紧密合作:11月29日消息，美国商品期货交易委员会（CFTC）专员SummerK.Mersinger表示，“（加密货币监管）不仅仅是一个单一机构的解决方案，我们可能需要与美国证券交易委员会（SEC）更紧密地合作。”这种合作可能意味着CFTC也将受到更多的国会监督，目前众议院和参议院的农业委员会已经监督CFTC，众议院金融服务委员会和参议院银行委员会则负责监督SEC。

她表示，CFTC也应该借此机会开始与州级监管官员合作，鉴于监管问题的实际范围也可能与全球监管机构进行对话。（CoinDesk）[2022/11/29 21:08:39]

该提案通过从根本上将SEC的交易所监管范式从以匹配证券订单的监管系统为导向的制度转变为以制定可用协议的监管系统为导向的制度，从而实现扩展，买卖双方可以使用该协议来交流他们的证券交易兴趣。

外媒：SEC律师间接表明交易所列出XRP不违反证券法:密切关注Ripple案的律师Jeremy Hogan透露，美国证券交易委员会（SEC）的律师已间接表示，通过允许XRP在其平台上交易，加密货币交易所没有违反任何指导原则。在Hogan出席的一场法庭听证会上，地方法官Sarah Netburn对SEC律师说，根据他的理论，所有出售XRP的人最终都是在出售非法证券。然而，Hogan称，SEC律师指出：“只有Ripple及其附属公司非法出售了XRP。这表明两个月前将XRP退市的交易所并未违反证券法，即使将XRP重新挂牌并出售也不会违反证券法。”（Cryptoslate）[2021/3/22 19:05:57]

没有明确提及或适应区块链、DeFi、AMM等。

该提案未提及区块链、AMM或DeFi，并且可以说“提供”AMM*的人不可能遵守注册/报告要求。例如，注册ATS的要求之一是识别、跟踪ATS用户的订单并向SEC报告信息，这些用户被描述为“订阅者”——但那些可以说“提供”AMM的人没有此类信息。此外，那些可以说“提供”AMM的人，因为他们不控制AMM无法确保证券计划中不可或缺的证券或代币不通过AMM进行交易——只有AMM的用户可以自己决定。

SEC与Telegram达成和解 后者将支付1850万美元民事罚款:美国证券交易委员会（SEC）诉俄罗斯社交媒体巨头Telegram一案似乎即将尘埃落定，双方已就如何解决这起历时八个月的官司达成一致。SEC方面昨日提交的一份和解协议显示，Telegram需要将其17亿美元ICO募资总额中的12.24亿美元（70%）返还给投资者。具体为“尚未使用的募资资金”减去“已返还给投资者的资金”以及“投资者选择借贷给Telegram的资金”。除返还给投资者的资金外，Telegram还必须向SEC支付1850万美元的民事罚款。如果Telegram希望再次尝试代币发行，其必须提前45天通知SEC。（Decrypt）[2020/6/26]

对区块链、DeFi、AMM等的潜在应用。

然而，该提案可以被视为大大削弱了参与AMM的人没有交易所/ATS规则下的注册和报告要求的论点。

在建议客户开发或部署AMM或客户提供包含如何通过第三方钱包与AMM交互的信息的网站不构成经营证券交易所时，我的法律分析集中在现有的证券交易所规则上。在传统的“订单”概念下，AMM中缺少订单放置和订单匹配逻辑是让您对这种法律分析感到满意的一个重要因素。

然而，在这种新范式下，可以说是“提供”AMM的人可能会更有说服力地被SEC辩称具有交易所/ATS注册/报告义务，因为：

参与作为特定AMM池中的流动性提供者，可能会被认为该池中代币是交易利益。

AMM智能合约或提供有关在此类AMM智能合约中实施的协议的信息的网站，可能被认为是一种通信协议，它通过这种交易利益的通信将买卖双方聚集在一起。

如果应用于区块链、DeFi、AMM等未解决的问题。

话虽如此，关于该提案如果被采纳，将如何或可能适用于AMM存在许多问题:

“提供”是什么意思？

编写和发布AMM代码？

部署AMM代码？

提供一个帮助人们通过第三方钱包使用AMM代码的网站，因为该网站提供了有关可以通过第三方钱包发送到智能合约以实现指定用户目标的协议命令的信息？

(i)和/或(ii)与(iii)的组合？

成为能够与AMM交互的区块链网络上的矿工或验证者？

鉴于新规则基本上将规范言论论坛，与第一修正案相比，新规则是否符合宪法？

鉴于，如果AMM被涵盖，则不可能遵守，因为此类系统没有为任何可能“提供”AMM的人提供足够的权力和信息来满足规则，新规则是否违宪？

SEC是否认为这一新规则包含AMM，如果是，它认为哪些人是“提供”AMM？它是希望他们注册/报告还是要使用新规则来维持此类系统的存在是非法的？

这对机构间关系有何影响？如果确实涵盖了AMM，那么SEC和CFTC的管辖权都会受到牵连，因为通过它们进行交易的一些代币是证券，而另一些则是非证券。在类似的情况下——例如，对掉期的监管——国会已通过立法，在SEC和CFTC之间分配权力，以确保每个平台只有一个监管机构。

此外，通信系统传统上是在联邦通信委员会(FCC)而非SEC的范围内——SEC是否通过寻求监管“通信协议”来侵犯FCC的权威？。

这种潜在的管辖权重叠需要国会参与进来，而SEC不得在没有国会意见的情况下越界并创造可能相互冲突的监管制度。

结论

我们不应低估SEC这种激进而突然的范式转变对区块链和去中心化金融运动构成的威胁。我们只获得了微不足道的30天时间来表达我们的意见——SEC必须修改该提案，以明确表明它实际上并非旨在禁止创建和部署纯粹用于点对点代币交易代码或网站仅提供有关通过此类代码发生或可能发生的交互信息以及有关如何与此类代码交互的信息。单纯的编码员或单纯的网站运营商无法在FINRA注册，跟踪分散式自治区块链系统上发生的AMM系统的身份和交易，或以其他方式遵守ATS/交易所报告和注册制度。

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文章作者：GabrielShapiro

文章翻译：Blockunicorn

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