大学苏宇：NFT需要“敏捷治理”

编者按

周杰伦4月1日上了热搜，有媒体报道，因为他持有的价值300多万元人民币的数字藏品BAYC#3738NFT被盗了。此事件让NFT虚拟资产的安全性以及监管问题再次被公众普遍关注。

《互联网法律评论》特约专家、中国人民大学法学院副教授苏宇给出的治理建议是，将NFT的“技术层”和“应用层”从法律上切割开来，针对NFT潜在的广泛应用，建议实行分场景、分类型、动态调整的“敏捷治理”。他指出，NFT的发展必须充分汲取国内虚拟币发展的前车之鉴，从一开始就追求与、、等违法犯罪活动“断根”。

哈尔滨市局：警惕以虚拟货币、 区块链为噱头的非法集资局:近年来，一些不法分子打着“金融创新”、“区块链”的旗号，通过“拆分资产”抵押、发行“虚拟货币”等方式吸收资金，侵害公众合法权益。近日，哈尔滨市局的经侦民警详细分析总结了此类非法集资的主要特征，希望能够帮助市民提高防范意识，远离非法集资。

1. 网络化运作，跨境化局。这种非法集资主要依托互联网、聊天工具进行交易，利用网上支付工具收支资金，风险波及范围广、扩散速度快。

2. 空投“糖果”，连蒙带，难发现。不法分子利用热点概念进行炒作，编造名目繁多的“高大上”理论，有的还利用名人、大V“站台”宣传，以空投“糖果”进行诱惑，宣称“币值只涨不跌”、“投资周期短、收益高、风险低”，具有较强蛊惑性。

3.“动静”相结合，你手段多样。不法分子通过公开宣传，以“静态收益”（炒币升值获利）和“动态收益”（发展下线获利）为诱饵，吸引公众投入资金，并利诱投资人发展下线人员加入，不断扩充资金池。盘子越做盘大，上当的人也越来越多，汪少受者到后来，都成了犯罪分子的帮手。（哈尔滨新闻网）[2020/6/21]

周杰伦社交账号截屏

动态 | 申请区块链服务备案企业将接受网监部门现场核验:10月18日，中央网信办发布第二批境内区块链服务备案名单。记者从多家参与第二批备案的企业获悉，对于申请备案的企业，地方网监系统会提前发放一张“检查验收表”，相关企业做好相关准备，网监部门会派人现场核验相关区块链项目，重点检查区块链服务所涉企业的基础建设、管理节点、监督节点等六大内容，检查方式多为现场检测和实地检查，另外也有内容涉及提供文字材料。（证券日报）[2019/10/25]

近年来，非同质通证逐渐引起国内外的密切关注，NFT市场迎来了“爆发之年”，“元宇宙”的活跃更使其“鲜花着锦、烈火烹油”。与此同时，NFT的风险也越来越受各界关注。

最近一位著名艺人声称价值不菲的NFT被盗，反映出NFT的安全性仍存在一定缺陷；微信、支付宝等互联网平台加大了对数字藏品平台整顿的力度，折射出数字藏品二次交易和二级市场尚未获得充分的合法性基础，一定程度上也是因为NFT的复杂风险仍然难以充分预测和掌控。

动态 | 京津冀辽机关等将开展专项行动，重点查处和防范打着“虚拟货币”等幌子的网络:据河北新闻网报道，近日，京津冀辽机关、市场监管部门联合打击整治交界区域违法犯罪活动部署会在秦皇岛召开。会议决定开展专项行动，根据行动方案，办案人员将集中查处以“资本运作”“1040工程”“连锁销售”“创业就业”“招聘、介绍工作”等为幌子实施违法犯罪的案件，查处打着“直销”名义从事违法犯罪的活动，重点查处和防范打着“消费返利”“电子商务”“金融互助”“虚拟货币”等幌子的网络，切断网络信息传播渠道，有效遏制网络蔓延。[2019/6/27]

尽管同为“token”，同样在以太坊获得最主要的动能，非同质通证与同质通证却有着截然不同的“模板”。

同质通证预设的原型是“货币”，此后则延伸至证券、期货等金融产品，因此许多同质通证天然地具备强烈的金融属性；非同质通证预设的原型是“物”，标记特定物品或稀有物品，往往具有一定的使用价值。

声音 | 中国政法大学朱巍：可尝试用区块链的方式，职能部门统一连接到系统中获取个人身份信息:据中国新闻网报道，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，个人身份证信息之所以没能在政府各部门之间打通，是由于各职能部门间、职能部门内部间都有信息“孤岛”的存在。国家市场监管总局网站上，总局登记注册局回复一位网友投诉时表示，国家正在建设身份认证系统，以杜绝此类身份信息被冒用情况。在朱巍看来，这种身份认证系统如果是工商部门主导建立，会不会又变成一个信息孤岛？与其这样，不如尝试用区块链的方式，职能部门统一连接到系统中获取个人身份信息。[2019/2/1]

“标记”的维度赋予了NFT更广阔的应用场景和更丰富的利用潜力，但也意味着NFT的风险可能更隐蔽、更复杂，精准治理的实现也更具挑战。

南通市局公布“数字货币”等非法集资典型案例:据新华报业网消息，南通市局今日向社会公布打击非法集资犯罪典型案例，其中指出以投资“电子商铺”、“电子百货”、“数字货币”、“虚拟货币”“区块链”等为幌子的非法集资案件。[2018/6/5]

深入认知NFT：

不是数字代币，更不直接等同于“数字藏品”

治理NFT，需要首先深入认识NFT。NFT远不等于一般的数字代币，更不直接等同于“数字藏品”。

NFT不仅可以应用于数字文化艺术市场，更可以被广泛应用于制作几乎任何具有唯一标记及限定数量的可追溯电子凭证，在物流服务、教育管理、电子政务、智慧司法等众多领域均有应用潜力，理论上还可以承载精细的数据开发利用收益分配机制，助力数据要素市场发展。

正因如此，NFT必须首先从定性上“去金融化”，在现行法律规范及监管政策允许的范围内迎接更广阔的天地。

2021年9月，中国人民银行等10部委《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》明确对“比特币、以太币、泰达币等虚拟货币”一概禁止，对包括虚拟货币衍生品交易在内的相关非法金融活动“一律严格禁止，坚决依法取缔”。《通知》的监管范围不仅是针对“虚拟货币”，更将“虚拟资产”“加密货币”“加密资产”等概念亦囊括其中。

如果在定性上不与虚拟货币及其他公链加密资产彻底切割，NFT恐怕亦难逃数字代币之覆辙。

如果直接将其限定为“资产”或“财产”，恐怕不仅将人为堵塞NFT的应用途径，还将不利于将NFT与各种设计时就瞄准虚拟货币的数字代币进行有效切割。这种切割并不意味着NFT只剩下了“数字藏品”这个领域，更丰富的可能性正需要业界在监管政策的指引下积极发掘和实现。

NFT未来的“敏捷治理”：

分场景、分类型、动态调整

在未来的数字经济和数字社会中，NFT的底层技术比既有的应用更重要、更关键。

标记功能与智能合约的结合，可以借助区块链完成相当复杂的操作，缔造丰富而灵活的权益结构及控制体系。

因此，一个值得探索的方向是将NFT的“技术层”和“应用层”从法律上切割开来：一方面，NFT技术将有可能成为未来区块链技术的发展重心之一，需要我们“加快推进核心技术突破，为区块链应用发展提供安全可控的技术支撑”；另一方面，针对NFT潜在的广泛应用，建议实行分场景、分类型、动态调整的“敏捷治理”。

根据NFT在不同区块链类型、不同应用场景中的风险评估结果，稳妥有序地开展和推进业务试点。

可以率先在若干风控机制较完善的联盟链范围内展开探索，尤其如果能结合NFT的技术特点和新型智慧城市建设需求，推出可流转电子证照、票据、资格、配额等与社会民生直接相关的产品与服务，更有利于为NFT打开局面。

相关探索可以在“监管沙盒”内进行，监管规则、治理措施与试点业务可以实现同步发展。

在风险可控的前提下，成熟一种业务则放开一种业务，成熟一种场景则支持一种场景，监管者根据风险评估结果及时调整监管政策，这种谨慎探索、渐进发展的路径几乎是NFT目前唯一有望实现的合法发展道路。

NFT业务和市场的发展必须充分汲取国内数字代币领域的前车之鉴，从一开始就追求与、、等违法犯罪活动“断根”。

只有在“敏捷治理”基本成型、风控机制整体成熟的基础上，NFT品类、业务和市场的进一步发展才会看到曙光。

作者：苏宇

《互联网法律评论》特约专家

中国人民大学法学院副教授

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