SEC剑指BUSD 为何稳定币也被认定为证券？

作者：LoopyLu

今日早间，据知情人士透露，稳定币发行商?Paxos?因?BUSD?相关问题将面临美国证券交易委员会的诉讼。美?SEC?执法人员已向?Paxos?发布“韦尔斯通知”，告知可能的执法行动。SEC?表示?Paxos?发行和上市的?BUSD?是一种未注册的证券，计划起诉?Paxos?违反投资者保护法，并可能采取强制行动。

“韦尔斯通知”是美国?SEC?对在美上市公司进行民事诉讼前发出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式诉讼前跟?SEC?进行沟通和协商。美国?SEC?互联网执法办公室前主任?JohnReedStark?发推称，“在我在?SEC?执法部门的?18?年中，我不记得有任何一次我发出韦尔斯通知而没有采取执法行动。SEC?的加密行动持续进行。”

Paxos?发言人拒绝置评，SEC?没有回复置评请求。币安在声明中称，“BUSD?由?Paxos?发行和拥有，它只授权其品牌。我们将继续监测相关情况。”

美国SEC主席拒绝明确回应ETH属于商品还是证券:4月18日消息，在美国众议院数字资产小组举行的对美国证券交易委员会（SEC）就数字资产监管的监督听证会上，众议院金融服务委员会主席 Patrick McHenry 在多次问及 SEC 主席 Gary Gensler“ETH 是商品还是证券”时，Gary Gensler 一再拒绝明确回答。Patrick McHenry 认为 Gary Gensler的气候信息披露规则到其对数字资产监管的执行，削弱了资本市场并扼杀了创新。[2023/4/19 14:11:54]

据此前报道，纽约州金融服务部正在调查?PaxDollar和?BinanceUSD稳定币发行商?Paxos，具体调查范围尚不清楚。NYDFS?发言人表示，该机构无法对正在进行的调查发表评论。

与持续数年之久的?SEC?诉瑞波一案有所不同，本次被传将认定为证券的代币与?XRP?不同，其价格并不会产生大量波动，而是锚定美元的?BUSD。

Ripple CEO：预计公司与SEC之间的法律纠纷明年会有结果:11月23日消息，Ripple首席执行官Brad Garlinghouse周一表示，该公司在与美国SEC的法律纠纷中取得了不错的进展，并预计该案件可能会在明年得出结论。他说：“尽管司法程序进展缓慢，但我们看到了相当好的进展。显然，我们看到法官提出了一些很好的问题。我认为法官意识到这不仅仅关乎Ripple，还将产生更广泛的影响。”（Cryptopolitan）[2021/11/23 7:06:46]

这也让市场产生了疑惑，为何稳定币也可被认定为证券？

SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报仅结合现有信息，对此做出信息整合与合理猜测。

监管眼中的加密货币VS.?证券

提到“证券”，自然要从概念开始明晰。《?1933?年证券法》是美国第一个规范了证券发行和销售的联邦法律。它最初由联邦贸易委员会执行，而后?SEC?成立，这一法案也成为?SEC?对主要执法依据。法案规定，除部分被豁免的情况外，任何证券必须向?SEC?注册。

律师：Ripple案发现期限延长对SEC的和解立场有利:对于法官批准美国SEC要求将Ripple案的发现期限延长60天，霍根律师事务所合伙人Jeremy Hogan表示，这无疑使被告几周前的势头停滞不前，监管机构似乎并不急于完成此案。此外，Hogan表示, 时间越长，SEC的和解立场就越有利；这个案子即使延迟了60天，对于这种规模的案子来说进展也算快。此外，XRP社区的人们希望SEC新主席Gary Gensler亲自介入此案。但Hogan表示，Gensler不太可能介入此案。[2021/6/20 23:50:17]

而在这一法律中，也明确了证券的概念，证券法第二条第一款规定：

“证券”一词系指任何票据、股票、库存股票、债券、公司信用债券、债务凭证、盈利分享协议下的权益证书或参与证书、以证券作抵押的信用证书，组建前证书或认购书、可转让股票、投资合同、股权信托证，证券存款单、石油、煤气或其它矿产小额利息滚存权、或一般来说，被普遍认为是“证券”的任何权益和票据，或上述任一种证券的权益或参与证书、暂时或临时证书、收据、担保证书、或认股证书或订购权或购买权。

动态 | 泰国SEC官员：海外发行STO属于逃避监管:据曼谷邮报消息，泰国证券交易委员会（SEC）已澄清现有法律如何适用于STO，根据《数字资产法》(Digital Asset Act)，计划在海外进行STO的泰国公司属于逃避监管的不法行为。泰国SEC副秘书长ipsuda Thavaramara透露：监管机构将不得不考虑如何处理STO以解决股权，投票权和股息等问题。如果STO具有和其他融资证券相似的条件，他们可能会经历类似IPO流程，那么将属于SEC的监管范围，如果没有将按照ICO进行监管。当然这还取决于STO的条件和白皮书中的细节。此前，泰国在5月颁布了加密货币监管法规，法规中规定了ICO行为，却没有对STO做出规定。[2018/12/1]

很明显，使用了新兴加密技术的加密货币难以被明确的归入上述多种产品的其中之一。

但诸多的?SEC?诉加密企业司法纠纷依然出现。

美国证券交易委员会(SEC)紧急冻结2700万美元Longfin公司股票的交易收益:4月7日消息，美国证券交易委员会(SEC)已获得一项法庭命令，冻结涉嫌非法发行和出售Longfin Corp.股份有限公司股票的逾2700万美元的交易收益。包括该公司、该公司的CEO和其他三家附属公司。根据今天在曼哈顿联邦法院的一项不确定的投诉，在Longfin开始在纳斯达克交易并宣布收购一种所谓的加密货币业务后不久，它的股票价格大幅上涨，市值超过了30亿美元。美国证交会指控称，荷兰银行Izzelden“Andy”Altahawi、Dorababu Penumarthi和Suresh Tammineedi在股票价格高企时，非法将其有限的Longfin股票出售给公众。通过销售，Altahawi, Penumarthi和Tammineedi获得了超过2700万美元的利润。[2018/4/7]

因为，在证券的内涵中包括“投资合同”这一较为灵活的类型，很多并未明确指出的金融产品均可与这一概念产生关联。而具体是否可通过这一条款被定义为证券，则可以著名的“豪威测试”作为准则，在已经存在的诸多司法实践中，SEC?均采用了豪威测试作为鉴定证券法中投资合同的标准。

豪威测试：SEC?拳打加密的主要武器

在上世纪的佛罗里达，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通过这两家公司开发一款新颖的产品。W.J.Howey?公司在佛罗里达购买了一片柑桔园，并将柑桔园的土地分割成小块，以此出售给投资者。他承诺，投资者可以将土地出租给?Howey-in-the-HillsService，并由这一公司运营、照料柑桔园，投资者无需从事任何农业生产即可获取柑桔园的收益。

SEC?认为这一投资合同属于证券，而?Howey?并未将这款特殊的土地产品向?SEC?提交任何注册声明，已违反证券法。

1946?年，SEC?起诉W.J.Howey?公司。最终，在漫长的司法流程下，美国最高法院裁定，土地销售和服务合同的符合证券法规定的“投资合同”，即这些合同可被认定为证券。这是确定联邦证券法普遍适用性的一个重要案例。

而该案导致了也衍生出了豪威测试这一概念，以此来确定某些投资产品是否应被认定为证券。SEC?认为，“投资合同”是指将资金投资于一家普通企业，并合理预期从他人的努力中获得利润。

具体而言，豪伊测试包含四项要素：

1、投入资金；

2、在一个共同的事业；

3、对利润的合理预期；

4、来自于他人的努力。

且豪威测试适用于任何合同、计划或交易，无论它是否具有证券的典型特征。

正是基于这一点，大量加密货币均涉及证券中“投资合同”这一类别，且和?SEC?发生了漫长的司法纠纷。在漫长的?SEC?诉瑞波一案中，SEC?依据这一原则而将?XRP?定义为证券。

2022年7月，SEC?将?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?认定为证券。

2022?年?11?月，美国新罕布什尔州联邦法院作出判卷，依据豪威测试将?LBRY?认定为证券，在?SEC?诉?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定

稳定币如何成为证券？

然而，与?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密货币有所不同，BUSD为价格锚定美元的稳定币，投资者购买这一“产品”时并没有收益预期。该产品几乎无法通过豪威测试的任何一条，它又是如何被定义为证券的？

目前，SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报的猜测为：

需要明确的是，豪威测试仅是判断证券法中“投资合同”这一种类别的标准，而除此之外，诸如债券、票据、抵押信托证明等我们更为熟悉的金融证券均被包含在其中。

回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的储备报告显示，BUSD?储备包括两种产品类别：美国国债、美国国债逆回购协议。

这一持仓结构让其更像货币市场基金，也就是说，BUSD?的用户在间接持有债券。我们可做出推测，这或许是?SEC?将?BUSD?认定为证券的原因。

只不过，持有?BUSD?的用户，虽然买入了类货币市场基金的产品，却并未从中获利。

SEC?制裁大棒蓄势待发，但其影响尚未反馈在市场上。

Nansen?数据显示，目前?BUSD?总市值?160?亿美元，排名稳定币第三。大约?90%?的?BUSD?由币安地址持有。其中过去?7?天内币安净流出超?8140?万枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在过去?7?天内从交易所净提取?5780?万枚?BUSD，该地址仍持有?1880?万枚?BUSD。

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