全国政协委员皮剑龙：加快网络虚拟财产保护专门立法 保护民众权益

21世纪经济报道记者王俊实习生骆婷北京报道?

2022年11月，国家发改委关于数字经济发展情况的报告指出，十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二。但我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。数字经济治理体系还需完善，跨部门协同、多方参与的治理机制还需完善，治理能力仍需持续提高。

接下来如何完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展，为我国经济高质量发展提供有力支撑？关于数字经济的建设是2023年全国两会代表委员关注的热点。?

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙多年来关注数字经济发展，今年全国两会期间，他提出了加快网络虚拟财产保护专门立法、构建数据知识产权法治保障体系等提案。

全国政协委员：应构建全国一体化的数字货币安全联防联控体系:全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学校长陈晓红表示，随着我国法定数字货币试点工作推进，一些移动应用、境外虚拟货币也开始以“央行数字货币”为名进行和，以虚拟货币为交易媒介的、等非法行为也频频出现。作为新兴事物，数字货币总体上还存在新的技术风险、支付风险以及系统性金融风险。关于如何进一步完善虚拟货币监管，陈晓红建议，加快数字货币风险监管顶层设计，布局并重点发展数字货币风险监测预警、风险研判与评估和协同处置等前沿技术，构建全国一体化的数字货币安全联防联控体系。同时，加快推进数字货币监管法制建设，加强国民金融风险知识教育，提高全民金融风险意识。（期货日报网）[2021/3/12 18:38:18]

全国政协委员周延礼：加快数据保护的统一立法:针对区块链在发展过程中涉及到的数据安全和隐私保护，全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼给出了几点建议：一是加快数据保护的统一立法。目前我国还没有统一的个人信息保护的立法，对于数据的保护、规定散落在各个文件中，相关的立法还在进行中，要尽快出台才能有利于区块链技术的应用。二是推进金融科技行业组织的建设。要从本国国情出发，借鉴欧盟等一些国际经验，构建符合自身的发展数据管理制度。特别是在制度设计上，要通过法律设计来保护消费者和消费者的个人隐私。三是加强数据治理和数据监管。保险等金融机构近年来在经营活动中积累了海量的客户数据和交易数据，金融监管部门在挖掘数据的过程中，重点要加强数据治理和数据监管。四是新兴的金融科技企业应当审慎处理好数据。（中国经济导报）[2020/5/20]

受访者供图

声音 | 全国政协常委：中俄网络媒体、互联网企业应加强在区块链等在网络传播领域的研究应用:金色财经报道，11月15日，“新时代·新起点——第三届中俄网络媒体论坛暨中俄建交70周年新媒体交流活动”在江苏省无锡市开幕，全国政协常委、中国日报社总编辑周树春致辞表示，中俄网络媒体、互联网企业应当紧盯前沿技术发展，完善双方合作机制，加强在人工智能、物联网、区块链、5G、大数据等新一代信息技术在网络传播领域的研究应用，及时把握新趋势，研发新产品，引领传播潮流，占领传播高地。[2019/11/17]

建议地方“先行先试”率先制定本地特色的网络虚拟财产保护地方性法规

在皮剑龙看来，资产数字化，是发展新型数字经济的必然选择。第3代互联网将数据与虚拟财产列为重要支撑，认为下一代互联网会是价值网，而区块链、智能合约、预言机、元宇宙、人工智能等等科技，是资产数字化的重要科技。

港区全国政协委员及有关人士表示:科创为香港发展带来新机遇: 多位港区全国政协委员在今年两会期间受访时指出，科技创新发展料将成为香港新的经济增长点，国家推动粤港澳大湾区、“一带一路”建设为科创迎来重大发展机遇。此前，香港新一届特区政府公布了首份财政预算案。在去年预留100亿元（港元，下同）支援创新科技发展的背景下，今年将额外预留500亿元，按年飙涨四倍。

黄克强表示，人才、资金、货物和数据的自由流通是香港最大的竞争力之一，如果落马洲河套地区能打通上述领域，将为香港生物医疗科技、人工智能、区块链、金融科技等带来更大的发展空间。[2018/3/17]

他指出，中国特色的虚拟财产是非金融化的，不触及货币，也不是金融产品，而类似于商品的数字化。此类网络虚拟财产可以映射到实体资产，可以有对应的实体资产在物理空间，这些实体资产是商品，而不一定是纯虚拟资产。中国虚拟财产更重视实体资产，不触及货币或是金融，助力实体产业，包括千行百业。

皮剑龙认为加快网络虚拟财产保护的专门立法，既是加强国家竞争力的需要，也是保护民众权益的需要，同时也是加强监管的需要。

“当前对于网络虚拟财产的概念范畴、保护范围、权利属性、权利和义务内容等研究已较为深入，对网络虚拟财产保护进行专门立法的条件已基本成熟。”他指出。

具体而言，皮剑龙建议，可以采取法律、行政法规、司法解释、部门规章等形式明确网络虚拟财产的定义与范围，清晰界定网络虚拟财产领域相关主体的法律地位。建议全国人大尽快将《网络虚拟财产保护法》列入立法规划，启动相关立法进程。在这一法律正式颁布之前，建议先由国务院起草颁布《网络虚拟财产保护条例》，最高人民法院、最高人民检察院起草发布关于保护网络虚拟财产的司法解释，由网信办、银保监会、人民银行总行、证监会等部委起草发布关于网络虚拟财产登记、确权、交易的系列相关规章。

此外，鼓励地方“先行先试”，率先制定具有本地特点的网络虚拟财产保护的地方性法规；制定相关网络虚拟财产的技术标准，规范网络虚拟财产业务与行为；确立网络虚拟财产损害赔偿机制；建立网络虚拟财产托管中心以及认证中心，建立购买国内网络虚拟财产保障机制。

制定数据知识产权保护的专门法律法规确定保护范围

随着数据经济的发展，数据要素的作用日益凸显，数据知识产权的保护问题逐渐得到重视。

皮剑龙认为，数据本身不受知识产权法保护，但经过技术开发或者智力创作后所生成的内容则可以被纳入知识产权的保护范围。例如作为商业秘密的数据信息，作为数据库软件的计算机程序，以及大数据的分析方法等。一般来说，只要数据控制者付出足够劳动，形成有价值的智力成果，体现人类的创新活动，未来便有可能受到知识产权的保护。?

他指出我国数据知识产权的保护仍存在诸多问题。一是数据知识产权保护制度缺乏统筹设计，管理机制不健全，统一的数据知识产权保护规则体系尚未建立。二是数据知识产权保护缺乏专门的法律规范。“对数据知识产权的保护更多的是从著作权法中的汇编作品入手，要求被保护的数据知识产权具有“独创性”，而对于数据本身并不涉及，对数据本身的保护主要依据《民法典》与《反不正当竞争法》，这样的保护思路已经落后于数据时代的需要。”他表示。

对此，他进一步指出要加快构建数据知识产权法治保障体系。

首先，健全数据知识产权法律法规。一是制定数据知识产权保护的专门法律法规，通过专门立法确定数据知识产权的保护范围，界定申请注册的数据知识产权与产权人之间的关系，保障数据知识产权产权人的产权权益、弥补知识产权产权人的经济损失。还要结合科技发展需求，给予大数据时代下知识产权衍生品的发展空间。二是完善现行的著作权法保护体系，探索将海量的数据信息纳入到著作权法保护的客体之中。三是，运用好专利法、商标法进行其他环节的保护。在数据的采集、处理过程中形成的技术方案、方法，以及对自己经济价值较高的数据申请注册商标等数据知识产权。

其次，完善数据知识产权的行政保护机制。要完善数据知识产权的行政保护措施，使得不同类型知识产权的保护更有针对性；也要拓展数据知识产权行政执法范畴，减少侵犯数据知识产权现象的发生。

再者，建立数据知识产权监控平台，加大侵权处罚力度。

除此之外，要加强数据知识产权国际合作。建立海外数据知识产权的法律援助制度，支持和帮助国内企业进行海外维权，并着力构建企业自主创新知识产权保护体系；推动构建数据知识产权国际合作协调机制，积极参与国际组织的执法交流活动，积极探索数据知识产权领域加强对话与合作的机制。

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