美SEC主席撰文：加密公司应该在法律范围内开展工作

作者：美国证券交易委员会主席GaryGensler

编译：比推BitpushNewsMaryLiu

当我在麻省理工学院教授关于区块链和货币的课程时，每个学期都会问学生一个问题：“在你们心中谁是中本聪”？

时至今日，无人知晓。中本聪的匿名身份是没有可信认第三方的新式金融的一部分–一种在互联网上转移价值的新方式，其目标是没有政府或银行等中央中介机构监督。

然而，自古以来，金融世界就建立在信任和法治之上。此外，从银行到证券交易所，金融已经趋向于中心化、集中化和相互关联。

加密市场也不例外，它有许多“值得信赖的”中介。如今，加密行业由少数交易、借贷、质押和其他金融中介机构主导，投资大众相信这些实体会对投资者的资产负责，据CryptoCompare整理的数据显示，三大加密交易平台据称占所有交易量的近四分之三。

区块链协会政策主管：美SEC与CFTC都无权全面监管加密货币:金色财经报道，美国非盈利组织区块链协会政策主管Jake Chervinsky周二在社交媒体上表示，美国证券交易委员会和商品期货交易委员会都无权全面监管加密货币。Chervinsky称，2022年是加密货币历史上最糟糕的一年，因为总部位于巴哈马的加密货币交易所 FTX.com 倒闭，这对该行业的声誉造成了巨大损害，并导致怀疑论者争先恐后地进行监管。众议院共和党人和民主党人之间的意识形态分歧推迟了关于数字资产监管的辩论，这导致各机构将他们的权力扩大到面目全非，以便在没有国会的情况下完成工作，无论法律是否允许。

Chervinsky建议向国会请愿，要求采取进一步行动，并就该行业进行教育。Chervinsky呼吁利用法院对监管机构提起诉讼，要求他们遵守对现有法律的更严格定义，并帮助树立法律先例。[2023/2/15 12:08:28]

加密企业家可能会在他们自己的营销PPT中声称他们是透明和受监管的。但请不要误解：很少一部分参与者真正在美国证券交易委员会注册并完全遵守联邦证券法。

韩国当局正研究美SEC诉XRP案件等案例，以参考制定ST0相关规定:2月14日消息，据消息人士透露，韩国金融监督院下属的数字资产研究组正在以虚拟资产相关的海外事例为中心进行研究，包括仔细参考预计最早于3月取得结果的XRP和美国证券交易委员会（SEC）之间的诉讼，以制定韩国国内证券型代币（ST0）相关规定。

此前金色财经报道，韩国金融服务委员计划允许ST0以证券形式发行和流通，区别于虚拟资产；韩国金融监督院院长表示，将统一代币“证券属性”判断标准，并于本月召开说明会。（News1）[2023/2/14 12:05:10]

缺乏合规性会使投资者来之不易的资产面临风险。投资者缺乏关于加密资产本身以及执行交易和托管资产的公司的基本信息披露：公司对客户资产做了什么？他们如何为承诺的回报提供资金？他们把手伸进了投资者的口袋吗？当您购买或出售代币时，您的对手方是不是一个交易中介？防止操纵和欺诈的规则是什么？

美国第二巡回法院命令Terraform Labs和DoKwon遵守美SEC传票:6月9日消息，美国第二巡回法院命令加密货币公司Terraform Labs和其首席执行官Do Kwon遵守美国证券交易委员会（SEC）传票。SEC正在调查Terraform的Mirror Protocol，该协议允许投资者创建和交易与美国证券价格挂钩的数字资产。SEC正在寻求确定Do Kwon或Terraform是否通过创建、推广和销售数字资产违反了联邦证券法。（law360.com）[2022/6/9 23:02:36]

没有披露和其他投资者保护，我们根本不知道。

整体来看，这些公司总是说“相信我们”。更重要的是，当公司破产时，他们会求助于破产法庭来解决他们的烂摊子。考虑到中本聪的最初设想——从本质上讲，代码就是法律——这有点讽刺。

美SEC指控加州男子通过欺诈性证券发行筹集360万美元比特币:金色财经报道，美国证券交易委员会指控加州男子Ryan Ginster通过托管平台进行了两次未经注册的欺诈性证券发行。根据投诉，Ginster通过他的网站MyMicroProfits.com和SocialProfimatic筹集了约360万美元的比特币。Ginster承诺“加密货币交易和广告套利”将为客户带来“天文数字的回报率”。该机构还声称Ginster挪用了至少100万美元的资金用于个人开支，如纳税、住房开支和信用卡账单。SEC向美国加州中区地方法院提起诉讼，指控Ginster违反了1933年证券法和1934年证券交易法中的反欺诈和注册规则。因此，SEC正在寻求对Ginster的永久禁令，以及追缴和民事处罚。[2021/11/19 6:59:09]

作为美国证券交易委员会主席，我在加密市场方面有一个目标：确保投资者和市场获得他们在任何其他证券市场中所能获得的所有保护。

如何做到？

首先，中介机构和代币应自行适当地合规。加密中介的业务结构应符合我们监管证券交易所、经纪自营商和票据交换所的法律；他们可以制定防止欺诈和操纵的规则手册。加密证券发行方应提交注册声明并进行必要的披露。

这些是证券市场上其他参与者几十年来一直遵循的规则。

我认为证券法缺乏明确性这一论点没有说服力，一些加密公司可能会表示法律不够明确，而不是承认他们的平台没有足够的投资者保护。

我们已经很清楚，大多数由企业家背书的加密代币，以及其他特征，使它们很可能被归类为证券。我们已经清楚借贷和质押平台如何受到证券法的约束。我们已经明确表示，上市加密证券的平台必须在SEC注册。此外，证券法明确规定，这些平台不得将功能组合在一个单一的保护伞下，这会给投资者带来冲突和风险。

提供交易、借贷或质押即服务的加密公司的一个共同特征是，它们通常要求用户将对其加密资产的控制权交给平台。因此，SEC的工作人员已经清楚公司应该如何为代替用户持有的加密资产进行会计处理，并且工作人员已经就加密资产市场参与者最近的破产和财务困境导致的披露义务提供了指导。

我们也很清楚，根据加密平台的一般运作方式，投资顾问今天不能依赖它们作为合格的托管人。我们还提出了规则，要求所有通过投资顾问投资的资产，包括非基金或证券的加密资产，都由合格的托管人托管。

不过，坦率地说，加密中介机构并没有完全在SEC注册并遵守国会颁布的法律，也许他们的商业模式本来就是不合规的。一些情形下，有些参与者寻求的是对不合规活动的批准，而不是改变一个根本不合规、充满冲突的商业模式。

当然，我们的另一个工具是通过调查和执法行动根除违规行为。

SEC已成功提起或解决了100多起针对加密中介机构和代币发行人的案件，其中包括一些经营庞氏局或金字塔计划、从事非法兜售或实施其他形式欺诈的案件。我们最近对FTX首席执行官和其他高管以及Terraform及其创始人提出了欺诈指控。

执法行动需要时间和资源。这在加密货币领域尤其如此，因为公司通常不合作，尽管向美国投资者提供产品但仍主张海外管辖权，并且有充足的资金来应对旷日持久的诉讼，包括可能使用投资者在其平台内和平台上筹集的资金。然而，我们将坚定不移地履行我们的使命，根除市场上的不当行为。

一些人批评美国证券交易委员会提起诉讼加密发行人和中介机构的行为。有人说，我们应该让创新蓬勃发展，否则就是将创新推向海外。但放弃投资者保护会使人们的毕生积蓄面临风险。执法是一种工具，而不是目的，目标是让市场参与者遵守法律和规则，并保护我们的“客户”：美国投资者。

事实是这样的：即使中本聪的身份不为人知，规范加密的法条却是清晰的，加密公司要么在法律范围内开展工作，要么就别做。

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