IMF报告：仅有40家央行可合法发行数字货币

本文来自?IMFBlog，原文作者：CatalinaMargulis&?ArthurRossiOdaily?星球日报译者?|念银思唐

各国正朝着创建数字货币的方向快速发展。换句话说，我们获悉的各种调查显示，越来越多的央行在实现官方数字货币方面取得了实质性进展。

但是，事实上，世界上近?80%的中央银行要么根据现行法律不允许发行数字货币，要么相关法律框架不明确。为了帮助各国做出这一评估，我们在一份新的?IMFstaff?报告中审查了?174?个?IMF?成员国的央行法律，结果发现只有大约?40?个成员国在法律上获准发行数字货币。

声音 | IMF总裁：Libra的发展暂停反映各国对货币主权的担忧而导致的可操作环境缺失:12月23日消息，美国华盛顿特区国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃接受财新记者专访时表示，Libra的发展暂停，反映了各国出于对货币主权的担忧而导致的可操作环境缺失。货币数字化已经发生，IMF格外关注公平和平等待遇，将使每个国家都获得政策信息及指导。（财新网）[2019/12/23]

不仅仅是法律上的技术问题

任何货币发行对央行来说都是一种债务形式，因此它必须有一个坚实的基础，以避免这些机构面临法律、金融和声誉风险。归根结底，这是为了确保一项重大且可能引起争议的创新符合央行的授权。否则，这项举措将面临潜在的和法律挑战。

动态 | IMF: 建议央行考虑让稳定币提供商获得其储备金:国际货币基金组织（IMF）在最近发布的博客文章指出，对于稳定币的监管，可能的监管途径之一是使稳定币提供商能够使用央行储备。这也为各国央行如何与私营部门合作，推出未来的数字现金（央行数字货币，sCBDC）提供了蓝图。在IMF此前的报告中，其表示，稳定币是易于交换且相对于现金而言波动性较低的加密代币。（FXScrypto）[2019/9/27]

现在，读者可能会问自己：如果发行货币是任何一家央行最基本的职能，那么为什么数字货币形式如此不同呢？答案需要详细分析每个央行的职能和权力，以及数字工具不同设计的含义。

IMF表示加密货币中没有宏观金融系统性风险:国际货币基金组织（IMF）并不十分担心加密货币带来的金融稳定风险。尽管如此，该组织对加密货币的杠杆交易、将加密资产纳入主流金融产品以及加密货币应用于跨境支付表示了一定的担忧。在国际货币基金组织（IMF）2018年4月的“全球金融稳定报告”中，该组织发现“目前，加密资产没有造成宏观金融稳定风险。”[2018/5/1]

构建数字货币用例

为了在法律上具有货币的资格，一种支付手段必须被国家法律视为货币，并以其官方货币单位计价。货币通常享有法定货币地位，这意味着债务人可以通过将其转让给债权人来偿还债务。

金色财经独家分析 IMF对加密货币监管发挥积极的磋商与协调作用:金色财经分析，国际货币基金组织（IMF）一直对区块链、加密货币领域保持着密切的关注和积极的态度。日前IMF主席拉加德强调了对于区块链加密货币监管应达成国际间的共识，政策制定者保持开放的态度。此前，IMF也针对数字货币频繁发发声，总体保持着对于一项新生事物客观负责的审视态度，并提示了风险，强调了监管。在新的经济体系下，IMF不仅要适应新兴国家发声的需要，也在适应新兴技术群体发声的需要。作为重要世界经济组织，IMF积极履行磋商与协调的作用，通过了解相关统计数据，与政府高官在经济政策效果及调整政策措施上进行探讨，并预测经济发展前景。IMF的积极态度或将侧面影响各国关于加密货币的看法，对区块链金融、加密货币的发展产生积极作用。[2018/4/17]

因此，法定货币地位通常只给予大多数人容易接收和使用的支付手段。这就是为什么纸币和硬币是最常见的货币形式。

要使用数字货币，首先必须有数字基础设施，诸如笔记本电脑、智能手机。但政府不能强迫其公民拥有这些，因此授予央行数字工具法定货币地位可能是一个挑战。如果没有法定货币的名义，实现完全货币地位同样具有挑战性。尽管如此，发达经济体广泛使用的许多支付手段既不是?legaltender，也不是?currency，如商业账面货币。

未知水域？

数字货币可以采取不同的形式。我们的分析侧重于各央行正在考虑的主要概念的法律含义。例如，什么地方应是“基于账户”，什么地方应是“基于代币”。第一种是将当前在中央银行账簿中的账户余额数字化；第二种是设计一种新的数字代币，与商业银行在中央银行持有的现有账户不相连接。

从法律的角度来看，这一差异存在于数百年的传统和未知水域之间。第一种模式与中央银行本身一样古老，由阿姆斯特丹汇兑银行在?17?世纪早期开发，被认为是现代中央银行的前身。在大多数国家，它在公法和私法中的法律地位都得到了很好的发展和理解。相比之下，数字代币的历史很短，法律地位也不明确。一些中央银行被允许发行任何类型的货币，而大多数仅限于纸币和硬币。

另一个重要的设计特点是，数字货币是只供金融机构“批发”使用，还是供公众“零售”使用。商业银行在其中央银行持有账户，因此是其传统的“客户”。但央行支持公民个人账户，就像在零售银行业一样，将是对中央银行组织方式的结构性转变，需要进行重大的法律变革。在我们的样本中，目前只有?10?家央行被允许这样做。

具有挑战性的举措

这些特征和其他设计特征的重叠可能会产生非常复杂的法律挑战，并很可能影响每个金融管理局的决策。

中央银行数字货币的创建还将引起许多其他领域的法律问题，包括税收、财产、合同和破产法；支付系统；隐私和数据保护；最根本的是反和恐怖主义融资。如果它们要成为“货币演变的下一个里程碑”，中央银行数字货币就需要强有力的法律基础，以确保与金融体系的顺利融合、可信度以及各国公民和经济主体的广泛接受。

本文翻译自https://blogs.imf.org/2021/01/14/legally-speaking-is-digital-money-really-money/。如若转载请注明出处。

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