陈云峰：稳定币的法律分析

来源：金融界网站

作为稳定机制的设计成果之一，稳定币成功地作为市值稳定的加密货币进入大众的视野。美国纽约金融服务部于2018年9月10日同时批准了两种基于以太坊发行的稳定币，这一举动对于金融与货币市场监管都具有重大影响。

稳定币的概念

稳定币是一种特殊的加密货币，可以用来和特定的指数资产保持固定比例兑换，类似比特币和以太币等存在于区块链中的加密货币，但又不同于比特币或者以太币，因为其是一种价值稳定的加密货币，相比较起来波动较小，且最终目标是成为一种数字形式的价值稳定的货币。

目前，市场上已经存在的稳定币的品种，主要包括USDT、GUSD、PAX、USC、CK.USD、TUSD、DAI、BitCNY及WIT等。纵观已发行的稳定币，相关机构总结出稳定币目前主要有三种模式：第一种与美元、黄金等中心化资产锚定，该模式的优点易于理解，整个流程非常直观，而且有资产抵押，但缺点在于发行公司的信任风险，甚至法律风险；第二种是用N倍加密资产抵押，这种模式下抵押物本身是去中心化的，而且可以通过智能合约保证执行，消除了信任风险，但是由于加密货币的市场价格常常会出现剧烈波动，依然有浮动性风险，一旦抵押物的价值低于稳定币的票面价值就可能爆仓；第三种是由算法控制货币价值的SeignorageShares、Basis等，其思想是通过算法自动调节市场上Token的供求关系，进而将Token的价格稳定在和法币的固定比例上，该模式完全依赖于算法，消除了信任风险，但仍然会面临浮动性风险，这类稳定币背后完全没有对应的资产抵押，一旦出现极端的挤兑将很难处理。因此，这三种模式的稳定币在货币市场占比不一，有各自的优势和短板，其发展前景还有待继续观察。

声音 | 律师陈云峰：可区块链技术作为保护“商业秘密”:7月8日，中伦文德律师事务所高级合伙人，互联网金融专业委员会主任陈云峰发表文章《区块链技术作为“商业秘密”保护的模式探讨》。文章指出，区块链技术作为一种新型技术，其技术基础是开源的（即开放源代码，用户可以利用源代码在其基础上修改和学习），企业通常会对基础性的技术进行修改，并构建与之相匹配的生态应用。在此情况下，很难证明技术源代码的“秘密性”，因此，考虑将利用区块链技术原理而构建的商业生态应用或计划作为经营秘密进行保护更为妥当。[2019/7/8]

稳定币的法律性质

稳定币从本质上讲是一种资产与另一种资产挂钩的加密货币。稳定币作为一种全球货币与中央银行金融体系没有直接的关联关系，但同时与其他加密货币不同，其他加密货币价值通常高度不稳定，而稳定货币较之存在较低的波动可能性。

声音 | 陈云峰：国家发改委将挖矿列为淘汰类产业或是行业监管模式探索的重要一步:据南国早报消息，对于国家发改委将“虚拟货币‘挖矿’活动”列为淘汰类产业一事，中伦文德律师事务所高级合伙人、互联网金融专业委员会主任陈云峰向记者分析道：“从政策导向上看，发改委的这一决定短期内确实会对虚拟货币挖矿业产生负面影响，但是长期来看，该决定是否会对行业产生决定性的指导作用尚不得而知，需进一步观察后方可判断。” 陈云峰认为，虚拟货币挖矿业相较于其他行业，仍处在发展初期。假设未来虚拟货币被证明是耗能大、无价值的产品，那么这一决定将是行业监管模式探索的重要一步。由于本次发布的‘产业结构调整指导目录’尚处于征询阶段，我们认为对该行业可以继续研究、继续观察。[2019/4/14]

关于稳定币的法律性质，目前理论上尚未形成一致定论。有人认为稳定币是加密数字货币，有人对此存在疑虑。因此，对于稳定币的认识需要对其与法定数字货币、加密货币等加以区分。有中国学者将法定数字货币定义为“由央行主导，在保持实物现金发行的同时发行以加密算法为基础的数字货币，即M0的一部分由数字货币构成，目标是构建一个兼具安全性与灵活性的简明、高效、符合国情的数字货币发行流通体系。”而稳定币是以法币为锚定发行的虚拟货币，与一种加密货币资产挂钩，主要特点在于其价值稳定且波动性较小。

独家 | 陈云峰：美国后续或将出台加密货币相应的监管指引:最近，Coinbase表示，金融业监管局已经批准Coinbase收购Keystone Capital、Venovate Marketlpace和Digital Wealth LLC。这些收购动作将使Coinbase提供被视为证券的加密货币，并将其业务置于联邦政府的监管之下。对此，中伦文德律师事务所高级合伙人陈云峰指出：Coinbase收购的三家企业都是有资质的持牌机构，收购之后，Coinbase就可以受到SEC的监管，另外，本次收购也是Coinbase与SEC充分沟通的结果。但对于缺乏监管环境的地区，这样的事情可能行不通，另外，欲效仿者本身也要在调研之后再决定这样的举动是否符合自身商业布局。

美国对于加密货币的监管态度比较开放，SEC后续同意证券性质加密货币的做法首先是在全球加密货币及区块链行业中的战略布局；其次是出于加密货币对于全球经济的影响正逐渐显现的因素考虑。

目前，大多数的国家对于加密货币交易仍无明确监管政策，而美国率先将加密货币纳入证券监管领域，表明其对于加密货币的监管立场，后续或将同时出台相应的监管指引。[2018/7/19]

对于以比特币为代表的加密数字货币，中国人民银行等七部委于2017年9月4日发布《关于防范代币发行融资风险的公告》。94公告将比特币定性为不具法偿性和强制性的非法币商品，并认为：“代币发行融资是指融资主体通过代币的违规发售、流通，向投资者筹集比特币、以太币等所谓“虚拟货币”，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融、等违法犯罪活动。”并要求“任何组织和个人不得非法从事代币发行融资活动”。另外，94公告将境内的ICO定性为涉嫌非法活动，等于否定了发行Token代币的融资行为。

独家 | 陈云峰： 加密货币监管不可一概而论 需区分具体权益类别:加密货币的属性一直存在争议，近日泰国全新法律将数字资产定义为货币和证券双重属性。日本金融厅拟将虚拟货币划分为金融商品，受金融商品交易法约束。对于加密货币的属性问题及适用的监管法律问题，中伦文德律师事务所高级合伙人陈云峰在接受金色财经独家采访时指出，实际上各个国家对于虚拟货币地位的认定一方面是基于本国已有监管框架体系和监管主体而对虚拟资产角色进行的重新的划分，毕竟虚拟货币属于新生事物，它的属性的认定依赖于各方主体的认知，而认知不同，则会导致最终对于这一新生事物定性的区别；另一方面，对于虚拟货币，各国的认知也并非一成不变，随着区块链技术、数字资产相关应用的普及，监管主体也会逐步更新以往的认知，从而对虚拟资产进行重新定性。这就是我们一贯的观点：市场、技术是动态的，监管是也是动态的。

陈云峰进一步表示，根据发行主体的不同，对加密货币的使用方式和范围有所区分，以国家名义发行的加密货币，在使用范围上会更加广泛，而以市场主体名义发行的加密货币，在使用范围上可能受到商业模式的限制；根据加密代币性质的不同，大致可以分为资产型代币，代表某种实体利益，如享有某个物的份额；证券型代币，这个类型实际上代表了分红权益，根据各国证券法律的监管而受到相应约束；功能型代币，这个类型仅作为某些商业环境内部的流通手段和通证。实际上，不管何种定性，最终是和加密货币对应的底层资产相关，如果代表了收益或其他权益，则会受到证券法律监管；如果仅作为交易买卖标的，类似于黄金、有色金属等，那么它可能归类于金融衍生品，而受到其他类型的金融法律监管，因此，对于加密货币的监管并非是一概而论，而是要针对具体项目的加密代币代表的具体权益类别，从而确定是否纳入已有监管体系，还是重新定性为单纯的投资工具。[2018/7/4]

从上述货币的概念或定性来看，法定数字货币、稳定币和以比特币为代表的加密货币是存在本质差异的，虽然这三者在底层技术特性方面存在一致性，但从本质上来说稳定币是一种与资产挂钩的加密货币，法定数字货币仅仅是虚拟币的形态，实质上仍属于金融货币体系，而以比特币为代表的加密货币仅为非币商品，因此其根本性的差异在于支撑它们的货币交换体系不同。

金色财经独家消息 中伦文德陈云峰谈《人民日报·三问区块链（经济热点）》：未来会有关于区块链技术标准及应用层面的法律法规出台:金色财经独家消息，中伦文德陈云峰律师针对《人民日报·三问区块链（经济热点）》的内容作出回复，陈云峰表示：“区块链技术的价值得到越来越广泛的认可。从2016年起，我国政府多次从国家战略角度鼓励区块链技术发展，并支持金融、医疗、政府监管、食品溯源等领域的应用，由于区块链本身的技术特性，比如智能合约、共识机制等，对现有法律关系会产生一定的影响，所以接下来也会有关于区块链技术标准及应用层面的法律法规出台，以使得基于区块链技术的场景受到法律规范。”[2018/2/26]

稳定币的法律地位及作用

从全球来看，稳定币由非政府主体发行，合法合规的稳定币发行应当取得国家有关监管机构的批准，稳定币要锚定相应的法币，通过政府监管机构批准发行的合法稳定币，其更像是一种有政府信用背书的企业准备金证明。目前，稳定币取得了部分国家监管机构的批准，成为合法的稳定币，但是有些国家对稳定币的定性及地位仍然持否定态度，如中国目前并未明确承认其合法地位和作用。

获得广泛认可的合法稳定币因其特殊性质一方面将对于区块链与加密货币市场的产生影响，另一方面将可能对传统金融市场和货币市场造成冲击。因此，稳定币的发展必然是机遇与挑战并存。

从金融角度来看，以比特币、以太坊、EOS为代表的各类加密货币都经历过市值的剧烈波动，这也是加密货币难以成为有效的交易和储值货币的原因之一。而稳定币的合规使得其成为价值稳定且受监管的加密货币，将对数字货币的发展具有重要意义，对于投资者而言，企业和消费者在交易过程中几乎不会承担巨大的价格浮动风险，同时投资者可以更有效地管理数字资产，减少资产过度缩水的现象出现。因此，稳定币将进一步推进加密货币在现实世界的应用，允许去中心化交易所用美元而非比特币或以太币来衡量交易对，也将使得普通投资者和消费者较为公平合理的参与加密货币市场交易。

从政策和监管的角度来看，稳定币的发展在某种意义上讲是对现行法定货币的地位冲击，其背后更是对国家信用的挑战，因此强监管将成为货币市场监管的必要措施。当然，政策当局和监管机构将同时采用新型的监管技术以应对挑战。有了监管加持的稳定币，再辅之以太坊智能合约技术的可信性、第三方财务审计和代码审核的第三方信用保障、联邦存款保险公司的存款保险，发行方利用有利的手段，实现多层次的信任机制的建立，从而使得稳定币进一步发展。但与此同时，与美元锚定的新的稳定币可能会成为暗黑资金隐秘流动和使用的新媒介，不仅可能会对美国的监管带来新的挑战，也可能会对其他国家的反、反恐怖融资、外汇、税收、反腐败的监管带来新的监管问题。

美国在稳定货币的监管方面的做法，基于以太坊发行的、1:1锚定美元的稳定币的出现在加密货币和传统金融市场均掀起了波澜。纽约金融服务局根据《纽约州银行法》及《虚拟货币许可条例》批准了本身受监管的信托公司发行方发行稳定币，并持续对其进行监管。总之，尽管目前各国对于稳定币的发展与监管态度不一，但是从美国的监管态度来看，稳定币以及加密数字货币的未来发展将会趋于规范。

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