FATF 的最新指南对 DeFi、稳定币和自托管钱包意味着什么？

金融行动特别工作组(FATF)的虚拟资产指南更新列出了一套全面的指导方针，以规范快速发展的加密货币领域。随着这一更新的发布，未来几年数字资产公司可能会在全球范围内的反和打击资助恐怖主义(AML/CFT)法规方面更加明确。

DeFi通常不是去中心化的

FATF提醒监管机构，不要盲目接受将各种平台称为“去中心化”的加密行业营销。在功能上，这些平台通常有一个自然人控制或影响他们的活动。“控制或影响”一词是关键，它提供了一个框架来分析谁应该是有义务遵守AML/CFT法规的实体。在FATF看来，几乎所有的DeFi平台仍然是虚拟资产服务商(VASP)。FATF为将DeFi平台置于监管之下提供了广泛的指导，其中一个建议是，如果DeFi平台确实没有实体运营，司法管辖区可以下令设立VASP作为其义务实体。

FATF：一些稳定币或造成较大的和恐怖分子融资风险:6月30日晚，金融行动特别工作组（FATF）发布第31届第3次视频全体会议的系列成果。本次会议审议通过了FATF拟提交至G20的“稳定币”研究报告。该报告对金融稳定理事会和国际货币基金组织的工作起到了重要的补充作用。报告指出，一些稳定币，特别是那些大型全球稳定币，可能会导致虚拟资产生态系统发生变化，并造成较大的和恐怖分子融资风险。FATF表示将继续密切监视稳定币的风险行为，如通过无托管钱包进行的匿名对等交易等。该报告强调了四个需要进一步关注的领域，包括是否需要对FATF标准进行进一步更新，以及为稳定币和虚拟资产的管辖区制定指南。这份稳定币报告也将在7月初正式发布。（金融科技微洞察）[2020/7/1]

新DeFi平台的兴起可能会在2022年放缓。监管机构和区块链企业家之间可能会就谁“控制或影响”各种DeFi协议展开有争议的法律斗争。DeFi平台的许多组织者将开始加快努力，以实现真正的去中心化，例如试图解除特定个人与平台之间可能存在的链上和链下联系。与其他受监管的VASP一样，在不遵循AML/CFT要求的情况下运营的DeFi平台将越来越多地被这些VASP视为风险较高的企业。DeFi活动不会消失，但可能会减少，就像几年前一度繁荣的首次公开募股(ICO)阶段一样。

声音 | 印度IAMAI律师：FATF指南不能用于实施加密禁令:据AMBCrypto消息，1月16日是印度最高法院(Supreme Court of India)审理“Crypto v. RBI”案的最后一天。印度互联网和移动协会(IAMAI) 律师Ashim Sood发表辩论称，任何法律活动都只能通过一项特定政策来停止 。监管的权力可能并不总是包括绝对禁止。而银行禁令影响了印度的加密交易所。甚至外国银行也被印度储备银行（RBI）管辖，交易所因此受到限制。Ashim Sood还补充说，金融行动特别工作组（FATF）提供的指南不能用于实施禁令，而需要采取侵入性较小的措施。交易所没有责任为监管者设计一套监管措施。监管者不能仅仅以我认为所建议的措施不足为理由来为禁令辩护。这种转移负担的做法是不公平的。[2020/1/16]

在推出前将密切监管稳定币项目

声音 | Global Digital Finance执行董事：欢迎FATF新规，但这可能难以实现:据路透社报道，加密货币行业机构Global Digital Finance表示欢迎FATF新规。该机构执行董事Teana Baker-Taylor表示：“FATF要求企业在加密货币交易中包含发件人和受益人的详细信息的建议，这可能难以实现。我们显然会遵守，但挑战在于需要有技术设施来做一些事情。”[2019/6/22]

FATF认为，有一个主要因素决定了稳定币的风险：市场广泛采用的潜力。FATF强调，司法管辖区必须在稳定币项目启动之前对其进行监督，并确保这些项目在规划阶段就采取了AML/CFT缓解措施。

推出真正“全球性”的全球稳定币在未来一年可能会变得更加困难。监管机构可能会更加紧迫地监督稳定币发行人，并建立专门针对这类加密资产的规则和程序。虽然FATF的重点是反/反和制裁监管，但其他类型的金融监管机构似乎可能会更有胆量在各自的监管领域行使对稳定币的权威。美国政府当然与FATF对稳定币的看法一致，拜登政府上周呼吁美国国会立法，加强对稳定币发行人的监管。

动态 | V20会议将提案建议延长FATF新标准的生效日期:据Coinpost消息，六月末，加密货币行业代表将与监管部门就FATF最新的加密资产监督指导方针进行讨论。V20会议将起到的主要作用如下： 1. 在大阪G20峰会召开期间，加密货币行业、政府机构、FATF工作小组代表等主要相关人员进行圆桌讨论； 2. 加密货币行业提交可反映加密资产独特性的协调法规，以影响FATF提案； 3. 为了作出适当的应对，（加密货币行业）将提案延长FATF新标准的生效日期； 4. 制定协议和标准，以支持满足FATF信息收集要求的平台。 值得注意的是，FATF即将发布的新指导方针本身虽然没有强制法律约束力，但这一政府间联合机构在世界金融网络中具有巨大的影响力。

注：此前Financial News曾报道称，本月末，全球最大的一些加密货币交易所将在日本与金融领袖及监管方召开一场关键会议，会议被称为“V20峰会（V20 Summit）”。包括Circle、Coinbase、bitFlyer、Kraken和Huobi在内的主要加密货币交易所的高管均将参与其中。[2019/6/19]

你无法阻止非托管的钱包

但是，VASP可以在适当的时候限制用户与它们的互动。

FATF不建议完全禁止这类钱包，因为控制资金的私钥由用户而非交易所或其他中心化实体持有。相反，它推动监管机构采取基于风险的方法。

该指南承认，非托管钱包缺乏VASP监管，因此没有义务实体作为中介带来了一定的风险。尽管如此，FATF解释说，监管机构需要研究其管辖范围内非托管钱包的风险性质和程度，并相应地管理这些风险。该指南建议，一种合适的基于风险的方法可能是让VASP限制甚至禁止其用户使用非托管钱包进行交易。但同样，政策应该取决于风险环境，VASP应该使用区块链分析软件等技术工具来应对大部分风险。没有一刀切的方法来处理非托管钱包。

长期以来，非托管钱包一直面临着VASP的审查，而且审查可能会加强，特别是在VASP制定正式的基于风险的限制之前，比如用户和非托管钱包之间的交易或数量限制。FATF指示研究和了解非托管钱包的风险，这对区块链分析公司来说可能是一个福音。它还可能鼓励区块链隐私倡导者加倍支持软件匿名化。受监管的加密领域可能会增长，但非托管生态系统仍将是一个具有重大发展和创新的利基领域。

VASP需要开始遵守旅行规则

FATF明确表示，VASP必须遵守旅行规则，即使加密行业没有达成一致的合规解决方案，VASP也必须尽其所能记录规则要求的有关发送者和接收者的数据，并将其传递给下一家机构。

此外，FATF承认数据处理和隐私的重要性，并强调指出，在与交易对手VASP共享与旅行规则相关的数据之前，VASP必须对他们进行尽职调查。

这应该会加速该行业在遵守旅行规则方面的试验。至少，一些VASP可能不会等待全行业的解决方案，可能会尝试创建自己的渠道和机制来遵守，即使这总体上可能是一种低效的方法。但是，如果业界对实施旅行规则的必要性存有任何怀疑，那么就没有什么可以讨论的余地了。

未解决的问题

此次更新指南中遗漏了两件很重要的事情。

其一，该指南明确与中央银行数字货币无关。这是有充分理由的。CBDC可能会作为法定货币受到监管，将它们纳入未经许可的虚拟资产的指导可能会使问题复杂化。此外，只有少数CBDC真正启动了。对FATF来说，现在谈CBDC还为时过早。但是，随着CBDC试点的进展，它们将值得FATF给予更多关注。

指南中遗漏的另一件事是，商家广泛采用虚拟资产作为商品和服务付款的可能性所带来的风险。FATF明确表示，接受加密货币的商家不是VASP，但代表商家处理加密支付的公司是VASP。与CBDC一样，现在为不涉及中间支付处理器的商家加密支付制定AML/CFT和制裁指南可能还为时过早。但如果商家加密支付规模扩大，监管机构将不得不关注这一点，特别是在大量商家使用非托管钱包的情况下。

作者：AmyLiu

图片来源：网络

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