观点：央行数字货币监管亟待规范

来源：大公报 邓宇/作者为上海金融与发展实验室特聘研究员

随着数字经济兴起、去中心化金融技术涌现，传统以美元为主导的国际货币体系面临诸多挑战，负面溢出效应愈发突出。在此背景下，全球主要国家央行加大CBDC（中央银行数字货币）的研发和测试。而CBDC的跨境使用对各国金融监管和治理提出更高要求，监管环境、共识规则、安全及稳定性等问题亟待解决。

未来数年内，全球CBDC研发进展将加快，全球央行将围绕CBDC国际协调监管的法律规范、国际规则等展开协调，预计将会有越来越多的中央银行、商业银行、科技公司等各类机构广泛参与CBDC研发、测试、场景开发、技术更新等多元化领域，而且CBDC除在国内支付应用试点外，国际支付、跨境支付也将有较大突破。

图：截至2022年底，全球有超过110个国家推出CBDC计划。资料图片

观点：目前DOGE正在“做一个加密货币想要做的事情”:9月6日消息，加密货币DOGE已经重新回到0.31美元上方。PAC Protocol首席执行官David Gokhshtein认为，在马斯克没有发布狗狗币相关推文的情况下，狗狗币最近的上涨表现非常好。他认为狗狗币拥有强大的社区并引入一个强大的用例，目前DOGE正在“做一个加密货币想要做的事情”，也就是发布更新以降低交易费用，并试图在推特上获得更广泛的采用。

此外，加密分析师和交易员Scott Melker（The Wolf Of All Streets）分享的图表显示狗狗币有望走高，目标价可能是0.35美元。（U.Today）[2021/9/6 23:04:22]

当前全球CBDC发展趋势主要有两个特点：

一是，CBDC研发将进入新阶段，国际竞争可能加剧。统计显示，截至2022年底，全球有超过110个国家推出CBDC计划，其中12个国家已经推出CBDC，17个国家处于试验阶段。笔者预计，数字美元和数字欧元的研发测试及监管规则的制定将进一步加快，但鉴于美元和欧元的竞争关系，未来二者的数字货币也可能存在相互竞争，欧洲或早一步制定CBDC监管立法。

观点：若PayPal入局加密交易，比特币可能很快涨至2万美元:有消息称PayPal将入局加密交易，该消息已经迫使分析师提高其关于比特币价格的预测。根据彭博社此前对今年年底前有望突破2万美元价格的预测，FXStreet作者Lorenzo Stroe认为，如果PayPal证实这一消息，将标志着加密市场的爆炸性增长。

然而，BlockWorks集团联合创始人Jason Yanowitz提醒大家注意PayPal首席执行官对比特币的看法。“PayPal销售比特币就像10年前Blockbuster销售Netflix订阅一样。”（IBTimes）[2020/6/24]

二是，CBDC跨境支付应用试验加快，国际监管体系有待完善。笔者预计，CBDC的跨国合作将会加快，并出现“阵营化”现象。从目前趋势来看，亚太地区CBDC的多边合作更加紧密，跨境支付测试效果较好。全球央行CBDC的开发采用不同的技术标准，如果缺乏广泛的合作和讨论，将可能致使全球CBDC生态系统面临碎片化的风险。加强CBDC研发合作有助于促进国际监管。

观点：若PayPal入局加密交易，可能是大规模采用的重要一步:有消息称PayPal将入局加密交易，许多人认为这个消息很乐观。PayPal有3.25亿用户，而Venmo有6500万用户。比特币购物返利网站Lolli通讯主管Aubrey Strobel表示，“各大公司将无法选择忽视比特币。”加密分析师The Moon指出，人们不应该低估这个消息，因为这可能是大规模采用的重要一步。（IBTimes）[2020/6/24]

构建风险评估机制

目前全球CBDC监管主要面临三大风险挑战：

其一，传统国际货币体系将加快变革，但应减少变革带来的负面冲击。以能源国和商品国为代表，率先在能源领域推动“去美元化”，增加非美元货币结算，减少美元结算份额。同时，以欧盟、俄罗斯及拉美国家为代表，越来越多的国家推出更加独立的金融信息传递系统。目前国际支付清算机构和央行部门加强了合作研究，共同协调推进CBDC的全球设计和研发工作，预计这一进程将加快，并在不久后取得实质性进展。届时，CBDC框架融入到国际货币体系将极大改变全球货币运行模式和金融生态，影响力不仅在支付结算等领域，也存在通过进一步向货币政策和金融市场传导的可能性。基于此，全球央行需要加强评估CBDC对货币政策、金融稳定性等可能带来的影响，同时应权衡策略，以减少CBDC对国际货币体系带来的负面冲击。

声音 | 观点：加密货币可能没有做好在经济危机期间为人们提供支持的准备:《精通比特币》作者、比特币安全专家Andreas M. Antonopoulos指出，大规模采用加密货币不会像大多数人认为的那样发生，但他断言，其采用肯定会让人们有机会选择拥有一种替代的在线货币。他宣称，大规模采用加密货币并不是真正的零售购买，因为人们可以很容易地做到这一点，特别是在发达国家，使用他们已经拥有的工具。Antonopoulos还表示，世界已经处于一场大经济危机的边缘。但是比特币或任何其他加密货币本身还没有准备好向人们伸出援助之手。不过，未来的加密货币确实有一个光明的未来，因为全球金融的未来将是去中心化的，基于开放协议和开放系统。他补充说，开放的金融系统更有效率，因为它们更公平、更透明，并将有助于解决所有的规模问题。（AMBCrypto）[2020/2/24]

其二，全球CBDC治理将面临新的挑战，亟待进一步加强CBDC监管协调。目前包括美联储、欧洲央行、日本央行等在内的全球主要央行对本国CBDC的研发尚未制定详细计划表，即便是欧盟和欧洲央行，仍对数字欧元的推出持有谨慎看法，主要难点在于CBDC的应用安全、数据隐私等一系列监管规则的制定。如果在不考虑国际层面的情况下创建本国CBDC，可能会出现不同的标准和各种不同的CBDC模型，给国际金融体系的可操作性带来重大问题。笔者预计，未来数年内将可能诞生CBDC国际标准规范文本，但未来如何达成CBDC技术与监管共识，且以何种方式融入到国际支付、资产交易以及储备货币等新的领域还存在许多障碍。

声音 | 观点：行情长期看涨，牛市一定会到来:2月19日蚂蚁矿池联合创始人田鑫携手蚂蚁矿机销售负责人范晓俊，挖币网联合创始人张媛，比特蓝鲸创始人陈雷，虎符交易所王瑞锡四位大咖进行主题为“减半X牛市X黑马”的蚂蚁矿池第一期线上联播活动。

针对“怎么看待今年的比特币行情”问题，四位嘉宾均发表了个人看法。蚂蚁矿机范晓俊表示：长期看涨，建议大家守住币，守住矿机。比特蓝鲸陈雷及挖币网张媛持理性看法：币价大涨可能性不高，很难向上突破历史高值。虎符交易所王瑞锡表示：对比特币今年的行情充满期待，努力，HODL，牛市一定会到来。[2020/2/20]

其三，CBDC发展或面临诸多安全风险，迫切需要构建风险评估机制。由于外部形势的急剧变化导致全球央行对CBDC的认识更新，CBDC不只作为技术创新层面的货币形态，其功能将进一步丰富。目前，各界对CBDC的风险问题主要体现在三个层面：1）网络系统安全风险。CBDC和纸质货币存在较大，与其他网络支付载体也有着本质区别，CBDC发行和流通将高度依赖严密的网络系统。未来CBDC嵌入跨境支付网络后将面临更加复杂的国际网络环境，潜在网络系统安全风险将可能上升。2）隐私洩露风险。从BIS（国际结算银行）和全球主要央行CBDC国内调查来看，隐私保护是公众最为关注的议题。3）公共基础设施安全。以美元为主导的国际货币体系高度依赖国际资金清算系统（即SWIFT），这一系统属于国际公共产品，通常具有中立性原则。但过去数年，SWIFT频繁被欧美发达国家作为金融制裁工具被滥用，中立性和独立性遭到重挫，引发各界对国际公共基础设施安全的质疑。

探索跨境协调方式

笔者预计，接下来国际货币体系的调整将会加快，而在过渡到新的国际货币体系的漫长过程中，全球主要非美元货币的表现将会加速未来“布雷顿森林体系3.0”的形成，货币国际化有可能衍生出新的模式，而CBDC将在其中扮演重要角色。1971年美元与黄金脱鈎以来，基于大宗商品的货币时代终结，人类走向信用货币（Zoltan，2022）。如果CBDC得以全球推广应用，将从技术层面完全绕开SWIFT等现有的国际支付结算系统。总而言之，未来随着地缘危机加剧、大国博弈全面展开，国际货币体系将可能遭遇许多不确定性冲击，将可能推动全球CBDC的发展进程进一步加快，以BIS、IMF（国际货币基金组织）等为主导的国际机构将推动更多全球央行参与CBDC跨境技术平台建设，共同探索制定监管规则问题。

从国际机构和欧美央行的动向来看，CBDC国际监管议题日益受到重视，主要有两方面原因：一是由于全球CBDC研发加快，未来或出现更多国际竞争，对未来国际货币体系变革等产生更大的影响；二是新兴国家对CBDC研发和应用表现出更加浓厚的兴趣，区域内CBDC跨境支付的测试项目处于起步阶段，未来将会发挥更大作用。作为维系传统国际货币体系的重要机制，发达国家在BIS、FSB（金融稳定委员会）、IMF及SWIFT等权威国际机构拥有较强的话语权，未来将可能引领CBDC国际监管议程，提出CBDC的国际规则。FSB具体负责的G20跨境支付的路线图就是明证，新兴国家应给予高度重视。

探索CBDC监管协调的可靠路径显得更加重要。未来需要着重考虑三个方面问题：1）将CBDC全球化应用发展纳入国际监管网络。IMF、WB、BIS及巴塞尔银行监管委员会（BCBS）等应加强与全球央行的监管沟通，考虑制定具有可操作性、可兼容性的CBDC国际标准。2）建立完善CBDC国际金融基础设施建设。构建基于CBDC的国际金融基础设施需要国际机构、各国中央银行以及商业银行、企业等共同协作，继续推进已有的跨境支付计划和CBDC平台建设，与现行国际支付系统互联互通。3）建立基于国际金融监管规范的隐私保护机制。这种隐私保护机制除了受到法律保护外，还应融入到CBDC技术设计、安全网络环境、反和恐怖融资等领域。

笔者预计随着全球CBDC进程加快而上升到协调或磋商阶段，欧美央行寄望于增强CBDC战略主动性，国际机构则倾向于将CBDC纳入现有的国际货币体系，维护既得利益。下一步中国方面应加强CBDC国际协调，通过多边机制发起或提出区域性或CBDC国际监管倡议及共识原则，争取更多话语权。建议从三方面着手：1）紧跟G20跨境支付路线图，保持先发竞争优势，广泛参与区域或国际CBDC跨境项目，积累技术和管理经验；2）制定完善数字人民币路线图，紧跟人民币国际化战略，加快推进金融市场、服务贸易等领域高水平制度型开放，为CBDC发展创造便利化环境；3）深化与BIS、IMF等国际机构合作，在CBDC国际监管等方面提供更多中国方案。

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