CFTC为何起诉币安？对市场影响几何？

今日晚间，币安遭到 CFTC 起诉的消息席卷加密世界。

针对币安及其 CEO CZ 因涉嫌违反交易和衍生品规则，美国商品期货交易委员会（CFTC）周一在芝加哥联邦法院提起诉讼。监管机构表示，币安没有正确注册，逃避了应尽的义务。至少从 2021 年起，CFTC 就一直在调查 Binance 是否未能阻止美国居民买卖加密货币衍生品。CFTC 规则通常要求平台在允许美国人交易这些产品时向该机构注册。

此次监管出手，与以往数次均有所不同。

 CFTC 文件显示，被起诉的是Changpeng Zhao, Binance Holdings Limited,  Binance Holdings (IE) Limited, Binance  (Services) Holdings Limited, and Samuel  Lim。所有被告均为币安、而非 binance.US关联公司。

CFTC委员：加密货币律师对FTX和其他灾难负有责任:金色财经报道，美国商品期货交易委员会（CFTC）委员Christy Goldsmith Romero表示，律师、会计师和其他金融专业人士应该在FTX等加密货币公司内爆之前早就介入，阻止其内部发生的致命错误。FTX的运作方式在有适当的独立治理和把关人的情况下根本不可能实现。守门员应该认真质疑FTX在崩溃前的运营环境。

她认为加密货币行业不应等待立法，她还赞成建立一个独立的自律组织（SRO）来监督任何数字商品的现货市场，建议SRO在交易所之外运作。[2023/1/19 11:19:54]

CFTC 所公布的诉讼文件显示，币安涉及向美国投资者提供的交易服务及其合规性问题并主要提出四点具体指控：

1、币安在未获得 CFTC 注册的情况下向美国投资者提供了交易服务；

CFTC 指出，币安依赖位于美国的客户为其各种市场产生收入和提供流动性，但币安从未以任何形式向 CFTC 注册，并无视对美国金融市场的完整性和活力至关重要的联邦法律，包括要求实施旨在防止和检测和恐怖主义融资的控制措施的法律。这违反了商品交易法案（“Act”或“CEA”） 7 U.S.C. §§ 1-26 和 CFTC 规定（“Regulations”） 17 C.F.R. pts. 1-190 （2022 ）。

美CFTC任命Jason Somensatto担任金融技术研究部门代理总监:美国商品期货交易委员会（CFTC）已宣布任命去中心化交易项目0x Labs律师Jason Somensatto接替梅利莎·内特拉姆（Melissa Netram）担任金融技术研究部门LabCFTC代理总监，Jason Somensatto目前拒绝对此任命发表评论，但CFTC代理主席Rostin Behnam在一份声明中对本次任命表示赞赏，并认为Jason Somensatto对数字资产市场有深入了解和丰富经验。

据悉，Jason Somensatto曾帮助ZRX代币成功登陆Coinbase Pro交易平台，并推动该项目在2017年募集到2400万美元资金。（coindesk）[2021/4/30 21:12:39]

有趣的是，通过拆分国际业务和 Binance.US，在广大投资者的“印象”中，似乎币安并未包括美国用户。但 CFTC 并不这么认为。

声音 | LedgerX CEO：将起诉CFTC违反规则 已与律师沟通:美国商品期货交易委员会（CFTC）在周四发给CoinDesk的一份声明称，LedgerX“尚未获得委员会批准”提供实物结算的比特币期货，与该公司此前的说法相矛盾。LedgerX CEO Paul Chou随后在其推特下评论称CFTC是反竞争行为，违反规则等，将对其进行诉讼。同时，Paul Chou表示已经和律师谈过此事。[2019/8/2]

（CFTC 所提供的图片）

CFTC 指出，在 2020 年 10 月，CZ 指示币安人员将币安内部数据库中某些数据字段的“美国”替换为“UNKWN”。因此，Binance 2020 年 10 月的月度收入报告中，将约 283 万“未知”用户其实应为美国用户。

可以得出结论，在过去某些时间段内，位于美国的客户为币安提供了相当数量的收入。

动态 | 美CFTC主席针对区块链和加密货币等技术变革对CFTC提出四大要求:5月8日，CFTC官网发布了CTFC主席J. Christopher Giancarlo在听证会上提出的2020财年预算申请的证词。Giancarlo称，CFTC对快速变化的市场和技术变革（包括去中心化区块链和加密货币）作出的回应基于以下四个重要部分：1.采用“指数增长思维”，预测技术创新的快速发展和对适当监管反应的需求；2.成为一个“量化监管机构”，能够跨不同的数据源（包括去中心化区块链和加密货币）进行独立的市场数据分析，而不依赖于自律组织和市场中介机构；3.用“基于市场的解决方案”来确定技术创新的价值；4.建立一个内部FinTech利益相关者，以解决FinTech提出的机遇和挑战。[2019/5/9]

2、币安的交易所平台允许美国投资者进行杠杆交易和期货交易；

CFTC 认为，在 CZ 的指导和控制下，并在 Lim 的故意和实质性协助下，币安已经向美国人士征求并接受了涉及商品跨境数字资产现货和衍生品交易的多种类型订单，包括期货、期权、掉期和杠杆零售商品交易。这些数字资产包括比特币（BTC）、以太坊（ETH）和莱特币（LTC）。因此，可以得出结论，币安的交易所平台允许美国投资者进行杠杆交易和期货交易。

声音 | CFTC执行董事： CFTC有权起诉包括虚拟货币在内的大宗商品的欺诈行为:CFTC执行董事 James McDonald在评论法官判定 CFTC有权起诉加密货币欺诈的裁决时表示：“这是一个重要的裁决，证实了 CFTC有权调查和打击虚拟货币市场的欺诈行为。这一裁决，就像纽约东区的 Weinstein法官所做的那样，承认了在 CEA下对大宗商品的广泛定义，以及 CFTC有权起诉包括虚拟货币在内的大宗商品的欺诈行为。我们将继续与我们的姐妹机构密切合作，监督这些市场。”[2018/10/4]

3.  CFTC 认为币安违反了美国商品期货交易委员会法规，未向客户发出必要的风险披露，并未满足该法规的其他要求；

一旦币安坐实为美国客户提供交易服务，则监管难已免除。CFTC 声称，币安违反了美国商品期货交易委员会（CFTC）法规，未向客户发出必要的风险披露，并未满足该法规的其他要求。具体而言，Binance 未遵守 CFTC 的反和反恐怖主义融资规定，并未注册为衍生品交易商。

4.  CFTC 希望法院责令币安停止违规行为，并要求币安支付罚款。

CFTC 希望法院责令币安停止违规行为，并要求币安支付民事罚款和补救性附属救济措施，包括但不限于交易和注册禁令、返还非法所得、判决前和判决后利息以及法院认为必要和适当的其他救济措施。

CFTC 还要求法院对币安进行罚款，并根据《联邦民事罚款通知改进法案》进行通货膨胀调整，但具体数额未在文件中提及。

在本次 CFTC 的起诉行动中，仅两名自然人被列为被告。一名为 CZ，另一名则为币安第一任首席合规官 Samuel Lim。

CFTC 表示，Samuel Lim 是币安在 2018 年 4 月聘请的首席合规官（CCO），并一直担任该职位至少到 2022 年 1 月。在担任 CCO 期间，Lim 指导、指示和协助 Binance 员工和客户规避旨在检测和防止违规行为的合规控制措施。

但合规官的介入并未让币安免于起诉。CFTC 认为，Changpeng Zhao 和 Samuel Lim 在 Binance 的违法行为中起到了关键作用。

Lim 在币安的非法活动中提供了故意而实质性的帮助。具体来说，Lim 并未监督 Binance 的活动，反而积极促进了违反美国法律的行为。并指导币安规避监管。

CFTC 认为，币安拥有一系列的方式来规避监管。例如，在 2019 年 6 月的一次管理会议上，CZ 表示，如果服务于美国或受到美国制裁的国家（约 28 个），需要对客户的所有相关文件进行审查。但这对于币安的公司结构来说并不是很合适。因此，币安决定“不拥有美国用户”。币安采取各种措施通过在多个司法辖区设立各种实体来“保持在各个国家的干净”，而 Lim 也在币安的一系列非法活动中提供了故意而实质性的帮助。

CFTC 认为Lim目前居住在新加坡，但币安拒绝提供其新加坡住址以回应 CFTC 的调查传票。

在遭到起诉后，CZ 再次给出了那个经典的回应—— 4 。

这一回应已被他多次使用。意为“Ignore FUD, fake news, attacks, etc.”，即忽略 FUD 消息、假新闻、恶意攻击等。

市场对这一监管行动的恐慌则快速反应在行情上。欧易 OKX 行情显示，在起诉事件发酵后，BTC 快速下跌，一度跌至 26500 美元附近，日内跌幅逼近 5% 。现价格已短暂止跌修复，现报 27110 USDT。

在本次起诉中，一个小细节则引发了社区的广泛讨论——CFTC 获取到了币安内部的部分 Signal 聊天记录。

CFTC 表示，CZ 通过 Signal 与众多币安高管、员工和代理进行了带有自动删除功能的沟通。目前无法确认 CFTC 是如何获取到 CZ 的 Signal 相关聊天记录，而这一信息泄露也已引发社区广泛讨论。Signal 因其通讯的安全性而收到加密社区的喜爱，此前 SBF 在保释后，就曾向法院申请使用这一聊天软件。

目前，CFTC 与币安的监管大战刚刚拉开序幕， Odaily 星球日报将对这一事件持续跟踪报道。

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