金色观察 | 香港拟建立虚拟资产服务提供者发牌制度 一文看懂要点

2020年11月3日香港证监会行政总裁欧达礼在香港金融科技周表示，香港证监会将公布全新虚拟资产交易平台发牌制度，以防止任何类型的虚拟资产平台。

2020年11月4日，香港财经事务及库务局发布文件“有关香港加强打击以及恐怖分子资金筹集规管的立法建议公众咨询”，就加强香港打击以及恐怖分子资金筹集制度立法，向公众征询意见。建议包括在《打击及恐怖分子资金筹集条例》下(a)建立虚拟资产服务提供者发牌制度；(b)建立贵重金属及宝石交易商的两级注册制度；以及(c)作出杂项技术修订。

《打击及恐怖分子资金筹集条例》新增3项修改的其中一项，就是欧达礼提到的建立虚拟资产服务提供者发牌制度，规定任何人士如有意在香港从事虚拟资产交易平台的受规管业务，须向香港证监会申请牌照，并符合适当人选准则，而持牌人须遵守《打击条例》附表2所订的打击及恐怖分子资金筹集规定和其他旨在保障投资者的规管要求。

金色午报 | 6月15日午间重要动态一览:7:00-12:00关键词：工信部、哈尔滨、Bitisis、CFTC

1. 工信部部长苗圩：运用区块链等技术推动城市管理创新；

2. 哈尔滨启动防范非法集资宣传活动，聚焦民间虚拟货币等重点领域；

3. 詹克团：比特大陆与海南大陆方舟的合作是正常业务往来；

4. 自媒体：Bitisis交易所遭立案，平台紧急冻结资产；

5. 泉州市处非办：理性看待区块链，不要盲目相信天花乱坠的承诺；

6. 比特币核心前开发者： BTC 扩容只需 3 个简单步骤；

7. 彭博社：活跃地址数量达到两年来的最高水平有利于比特币价格上涨；

8. 美国CFTC要求涉及虚拟货币欺诈的Q3及其创始人支付逾期违约金；

9. 韩国弘益大学教授：风险管理是加密货币市场一大担忧。[2020/6/15]

金色财经记者总结了咨询文件中“建立虚拟资产服务提供者发牌制度”的要点，包括对虚拟资产、虚拟资产交易平台、其他虚拟资产活动的定义、获取牌照资格、监管机构及其权力、以及惩罚规则。如下：

金色财经链上播报 | BTC24h链上活跃地址较前日下降4.08%:据欧科云链OKLink数据显示，BTC 24h 链上活跃地址数总计956368，较前日下降4.08% ；链上交易量总计836292.83，较前日上升18.26% ；链上交易笔数总计344238，较前日上升11.26% ；BTC链上活跃度下降。

截至上午10时，全网算力约为119.11EH/s，较前日下降0.74EH/s，全网算力呈下降趋势。[2020/5/13]

虚拟资产定义

香港财经事务及库务局建议将虚拟资产具体界定为以数码形式表达、计算或储存资产价值的单位；其目的是作为公众接受的交易媒介，以为货物或服务付款、清偿债项或作投资用途；并可以电子方式转移、储存或买卖。

分析 | 金色盘面：时间反弹接近尾声 市场面临方向选择:金色盘面综合分析：BTC长达48小时的横盘已经接近了尾声，短线看空头占优，30分钟的MA144兵临城下，叠加了6480美元的黄金线，而多头可以依托的仅有短期均线和求生的勇气。在没有足够的援兵支撑下，退守6200美元一线貌似更切合实际。当然，不排除小概率事件发生，毕竟多头的退路已无，向下将是万劫不复，但直接向上突破，必须有足够的兵力调配，否则将遭到空头肆虐。这里给多头的建议是先退守，诱敌深入，制造2小时的MACD背离，吸引更多买盘入场，而后趁空头力竭之时发动攻势，一举将其逼退至6900美元之上。鉴于近期市场波动较大，投资者请做好风控。[2018/9/8]

虚拟资产的定义不包括法定数码货币，以及受《证券及期货条例》规管的金融资产。根据反金融行动特别工作组FATF的定义，不可转移、交易或互换的封闭式、有限用途产品，亦不属虚拟资产。反金融行动特别工作组FATF的标准适用于所有虚拟资产，因此声称有资产作担保，借以稳定其价值的虚拟资产，亦属受规管的虚拟资产。

分析 | 金色盘面：DASH短线跌至下跌通道边缘:金色盘面综合分析：DASH短线再次跌至下跌通道下边缘，支撑位198.19，MACD出现金叉，短期可关注币价波动，或有望出现小幅反弹。[2018/8/7]

虚拟资产交易平台定义

参考反金融行动特别工作组FATF的标准及评估香港虚拟资产活动风险，香港财经事务及库务局建议将经营虚拟资产交易所的业务指定为《打击条例》下的「受规管虚拟资产活动」，并规定任何有意从事受规管活动的人，向香港证监会领取虚拟资产服务提供者牌照，并符合适当人选准则和其他规管要求。

虚拟资产交易所是指容许或邀请客户落盘，以货币或虚拟资产买入或卖出任何虚拟资产，并在业务过程中曾保管、操控、控制或管有任何货币或虚拟资产的交易平台。

金色财经现场报道CLand联合创始人：区块链技术是一个很大的机遇:金色财经6月3日现场报道，在今天的以太坊技术及应用大会“探索-以太坊与行业生态”圆桌讨论上，CLand联合创始人&CTO Graham Li号召大家来做社区，他说：“我也与其他人聊过，不论是国籍、性别、产业背景，都表现出极大的热情，对区块链技术非常热衷，希望参与到新技术浪潮中。我跟其他的消费者和公司同事聊到区块链时，他们都展现出非常大的热情，希望学习、研究区块链技术，这给我们所有人很大的机遇，让这个事物成为现实，让技术拓展到世界的每个角落，进入行业的每一个分区。”[2018/6/3]

私人交易平台，然后在该平台外进行买卖）若不会在任何时间管有客户的金钱或虚拟资产，而实际交易在该平台外进行，则不属规管范围内。

虚拟资产交易所以外的其他虚拟资产活动

香港财经事务及库务局表示，虚拟资产交易所以外的其他虚拟资产活动在香港并不普遍。以独立业务模式在香港运作的虚拟资产付款系统或托管服务的公司，数目有限。过去几年，首次代币发行在香港亦未再有出现。香港有少量场外交易活动和加密货币柜员机。但是，有关交易需涉及金融机构，因此可透过金融机构的打击及恐怖分子资金筹集措施掌握有关交易的资金流向。会定期检视有关行业的发展情况，并在适当时考虑是否将有关业务纳入规管。为此，发牌制度会提供一个框架，以便有需要时可将虚拟资产交易所以外的其他虚拟资产活动纳入规管。

获取牌照资格

任何人士有意经营受规管的虚拟资产交易所，须向香港证监会申请牌照，方可成为《打击条例》下的持牌虚拟资产服务提供者。要建立具规模的虚拟资产交易所，需有合适的架构以确保延续性。因此，建议只有在香港成立并有固定营业地点的公司，方可申请虚拟资产服务提供者牌照。要求申请人有固定营业地点，可确保香港证监会以此监管持牌虚拟资产服务提供者的操守和合规情况。

不具备法人地位的自然人或商业模式，均不符合资格申请虚拟资产服务提供者牌照。

监管机构

香港财经事务及库务局文件建议赋权香港证监会对持牌虚拟资产服务提供者施加发牌条件，监管事项包括只限专业投资者、财政能力、知识和经验、业务稳健程度、风险管理、分割管理客户资产、挂牌和交易政策、财务汇报及披露、预防市场操纵及违规、预防利益冲突等方面。

虚拟资产服务提供者须符合相关规定，才可向香港证监会领取牌照。

监管权力

香港证监会监管持牌虚拟资产服务提供者执行《打击条例》下的法定打击及恐怖分子资金筹集规定及其他规管要求的合规情况，包括进入持牌虚拟资产服务提供者及其有联系实体的业务处所进行例行视察、要求提供文件和其他纪录、调查违规情况、及对违规行为施加行政处分，包括谴责、勒令作出纠正、行政罚款及暂时吊销或撤销牌照。

干预权力

香港证监会获赋权，在有理由相信持牌虚拟资产服务提供者有违规的情况时，委任核数师查核持牌虚拟资产服务提供者和其有联系实体的业务状况。此外，香港证监会亦可在必要时向法庭申请禁制令，防止持牌虚拟资产服务提供者继续违规。

具体而言，建议赋予香港证监会以下权力：(a)禁止持牌虚拟资产服务提供者及其有联系实体进一步参与任何交易，以及╱或规定持牌虚拟资产服务提供者和其相关实体只可以指定的方式运作其业务；(b)限制持牌虚拟资产服务提供者及其有联系实体处置其财产；以及(c)规定持牌虚拟资产服务提供者及其有联系实体以指定方式持有财产，以确保财产可偿付债务。

惩罚规则

香港财经事务及库务局建议，任何人士无牌从事受规管的虚拟资产活动，即属刑事罪行，经公诉程序定罪，可被监禁七年和罚款500万元；如有关罪行是持续的罪行，则可就该罪行持续期间的每一日，另处罚款10万元。

任何人士在申请牌照的相关情况下，就任何事项作出虚假、具性或具误导性的陈述，即属犯罪，经公诉程序定罪，可被监禁两年和罚款100万元。

如持牌虚拟资产服务提供者及其负责人违反法定打击及恐怖分子资金筹集要求，可被刑事起诉，经公诉程序定罪，可被监禁两年及罚款100万元。他们亦要面对行政处分，包括谴责、勒令作出纠正，罚款，及暂时吊销或撤销牌照。

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