总统令见效美国加密资产监管迈入新阶段

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事件：5月19日，美国商务部国际贸易管理中心发布《发展加密资产技术竞争力框架》征求意见稿。

回应年初总统令。这份文件是对年初拜登签署的《关于确保负责任地发展数字资产的行政命令》的回应，列出了17个问题，涉及美国本土加密企业的竞争力、加密资产相较于“传统”金融的优劣和技术进度等多个议题。

总统令全面而具体，美国加密资产监管进入统筹监管新纪元。加密资产在美国已经受到系统监管，呈现出“多头监管，按需联合”“更重视稳定币与交易所等区块链入口，而非DeFi与NFT等链上业态”等取向。

多头监管，按需联合。其中，国会多次召开听证会，证监会（SEC）监管具有证券属性的加密资产，商品期货交易委员会（CFTC）监管衍生品，金融犯罪执法局（FinCEN）负责反（AML）和恐怖主义融资（CFT），货币监理署（OCC）负责与国家银行业务相关的监管。多部门常按需联合发布相关公告。例如，2021年11月，美联储、联邦存款保险公司和货币监理署共同发布了“加密冲刺”政策备忘录，提出了对加密资产监管的待办事项。

土耳其总统：土耳其正与加密货币“交战”:9月19日消息，土耳其总统Recep Tayyip Erdogan在梅尔辛市与学生会面时表示，土耳其正在与加密货币“交战”。据悉，土耳其央行曾在4月中旬禁止加密货币支付，这意味着当地公司不允许进行涉及加密资产的交易。监管不确定性、极高的波动性和犯罪被认为是这一决定背后的关键原因。Erdogan声称，土耳其“绝对”不存在数字资产扩散的问题。总统还补充说，土耳其将继续使用自己的货币，并认为这是国家身份的一部分。

就在数日前，土耳其央行表示，它已经成立了数字土耳其里拉（土耳其里拉为土耳其法定货币）协作平台，以扩大对数字货币潜在好处的研究。该央行表示，它与土耳其的HAVELSAN、ASELSAN和TUBITAK-BILGEM就该平台签署了单独的谅解备忘录，对数字土耳其里拉进行研究、开发和测试。土耳其央行表示尚未就数字土耳其里拉做出最终决定，第一阶段试点研究的结果将于2022年公布。（U.Today）[2021/9/19 23:36:40]

多领域出现处罚案例。不同于社会公众“加密资产不受监管”的认知，根据区块链合规咨询公司Elliptic的统计，截至2019年6月21日，美国监管机构已对机构和个人在加密资产方面的违法违规行为处以25亿美元的罚款，这包括证监会（SEC，16.9 亿美元）、商品期货交易委员会（CFTC，6.24 亿美元）、财政部金融犯罪执法局（FinCEN，1.83 亿美元）和美国财政部外国资产控制办公室（OFAC，60.6 万美元）的罚款。其中，大部分罚款与未注册证券发行（13.8 亿美元）、欺诈（9.28 亿美元）和反（AML）违规（1.83 亿美元）有关，罚款可分为民事罚款（7.22 亿美元）、非法所得（16.2 亿美元）和赔偿（1.61 亿美元）。

美国当选总统拜登：将向新一届国会提出更多刺激计划:美国当选总统拜登表示，今年通过的任何病援助法案都是不够的，国会需要在明年1月再次采取行动。将向新一届国会提出更多刺激计划。（金十）[2020/12/5 14:04:00]

总统令下发，终结“各自为政”。3月9日，美国总统拜登正式签署行政令，从政策、目标、美政府机构间协调、保护消费者投资者和企业的措施、促进金融稳定、降低系统性风险、限制非法金融、促进国际合作和美国竞争力等多个方面详解美国数字资产监管行动框架，并要求各部门在行政令下发后的特定时段内提交研究或评估报告等文件。我们认为，总统令的下发终止了此前美国加密资产监管“各自为政”的状态，反映出美国对加密资产行业的空前重视。

不止加密资产，“确保Web3革命发生在美国”。如果说Web1的关键特征是“只读”，Web2是“可编辑”，Web3则是“可拥有”，我们认为，Web3能让用户在元宇宙更畅通无阻、自由迁徙。在2021年12月8日美国国会召开的听证会上，共和党众议员Patrick McHenry提出问题“我们如何确保Web3革命发生在美国？”尽管美国尚未出台针对性的监管举措，但该议员的观点在某种程度上代表了美国对Web3等加密资产与元宇宙创新的态度：在监管边界内，不错过任何一次革命性的创新。

声音 | 瑞士联邦总统：对区块链企业的监管应该“快速而清晰”:据cointelegraph消息，3月27日，瑞士联邦总统Ueli Maurer在讲话时强调，对区块链行业的监管应该是快速而清晰的。当涉及到区块链和其他分布式账本技术时，Maurer建议瑞士当局“不断寻找保持两步走的方法”。据报道，Maurer呼吁区块链和加密部门的代表站出来，用新的想法挑战联邦政府，他说:“联邦财政部的大门是敞开的。”[2019/3/28]

投资建议：建议关注：1）基础技术平台：Meta、Nvidia、Roblox、Unity、微软；2）内容、游戏、IP服务商：腾讯、网易、视觉中国、天下秀、恒信东方等；3）VR/AR及IT设备厂商：歌尔股份、新易盛、国光电器等。

哈萨克斯坦总统呼吁各国共同建立数字货币法规:据Tag News消息，哈萨克斯坦总统Nazarbayev日前呼吁各国制定数字货币使用法规，他在阿斯坦纳经济论坛上表示大多数国家正在积极研究适应当前金融体系，但有一些国家在此问题上态度完全相反。这就造成了失效，因此我们必须建立共同规则。他建议使用G-Global作为规则发展的一个替代基础。[2018/5/17]

5月19日，美国商务部国际贸易管理中心发布《发展加密资产技术竞争力框架》征求意见稿。

这份文件是对年初拜登签署的《关于确保负责任地发展数字资产的行政命令》的回应，列出了17个问题，涉及美国本土加密企业的竞争力、加密资产相较于“传统”金融的优劣和技术进度等多个议题，7月5日意见征求结束。

总统令明确提出美国加密资产监管政策目标。包括：1）保护美国的消费者、投资者和企业；2）保护美国和全球金融稳定，降低系统性风险；3）减轻滥用数字资产带来的非法金融和国家安全风险；4）加强美国在全球金融体系以及技术和经济竞争力方面的领导地位，包括通过负责任地发展支付创新和数字资产；5）促进获得安全和负担得起的金融服务；6）支持促进负责任地开发和使用数字资产的技术进步。我们认为，这些目标反映出美国并未将加密资产视作“洪水猛兽”，必须将之拒之门外，而是将之视为可能服务民众和提升美国在全球经济生态领导力的工具。其中，总统令尤为重视央行数字货币的研发，并努力使之确保其反映了美国价值观。