国内元宇宙政策汇总（至2022年9月）

2020年以来 ，数字化转型一直是国内重点推进的政策之一，而元宇宙概念恰恰与数字化转型高度重合，因此，从2021年开始，无论是国家层面还是各地方政府，针对元宇宙相关产业的政策设计已开始有序推进。

在国家层面，中央纪委国家监委曾于2021年12月在文章《元宇宙如何改写人类生活》中表示，要理性看待元宇宙带来的新一轮技术革命和对社会的影响，不低估5-10年的机会，也不高估1-2年的演进变化。

与此同时，地方政府也在不断展开布局，且针对元宇宙相关产业的布局相对更加宽松、具体。

截止2022年8月，已有7省17市地方政府相继发布元宇宙建设规划，分别是浙江、山东、江西、河南、贵州、安徽、黑龙江7省，以及北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、沈阳、武汉、杭州、南京、厦门、合肥、南昌、无锡、海口、三亚、保定17市。

本期内容我们整理了近期发布的元宇宙相关政策，具体内容节选如下，并附2020年以来各地方政府元宇宙政策汇总长图。

元宇宙最新政策节选：

上海宝山：

9月2日，以“数实融合，产业元生”为主题的第九届中国产业互联网高峰论坛暨2022世界人工智能大会分论坛在上海宝山区举行，《宝山区工业元宇宙产业发展三年行动计划》同步发布，明确到2025年，宝山区工业元宇宙相关产业规模突破100亿元。同时，还要实现工业元宇宙与主导产业融合发展，助力宝山区新材料、生物医药、机器人及智能制造、新一代信息技术产业规模分别突破1500亿元、200亿元、1000亿元和300亿元。

湖南湘江：

9月1日，2022互联网岳麓峰会“湘约新宇宙，共创新时代”元宇宙专场论坛在长沙举办。

据悉，湖南湘江新区元宇宙产业政策将于近期正式对外发布。该政策将围绕打造元宇宙生态引领区，促进元宇宙产业高质量发展，培育10家具有行业影响力的头部企业、100家新兴领域创新型企业，到2025年，湖南湘江新区元宇宙产业规模突破1000亿元。

河南：

8月26日，本网从河南省工业和信息化厅主办的河南省元宇宙科创产业园建设研讨会上获悉，河南首个元宇宙产业园已落地中原科技城鲲鹏软件小镇二期，计划9月下旬正式开工，着力打造中部地区乃至全国元宇宙产业发展重要增长极。

目前， 河南省工业和信息化厅正在牵头制定《河南省元宇宙产业发展行动计划》，力争到2025年，初步形成集创新链、产业链、服务链、生态链于一体的全国元宇宙产业发展高地。

上海：

浙商银行牵头发布国内首个“区块链+物联网”产业链金融应用白皮书:金色财经报道，由浙商银行牵头，联合中国电子技术标准化研究院、中钞区块链技术研究院、浙江大学、之江实验室、浙江省北大信息技术高等研究院、浙江省区块链技术研究院等金融、学术、产业、技术机构共同编制的《基于“区块链+物联网”的产业链金融应用白皮书（2021）》（以下简称白皮书）正式发布。白皮书梳理了区块链、物联网的基础技术与政策环境，解析了区块链、物联网的关键技术与应用案例，剖析了产业链金融现状与痛点，分享了“区块链+物联网”赋能产业链金融的解决方案与典型实践案例，并对产业链金融领域区块链、物联网等技术的发展进行了展望。[2021/12/24 8:02:02]

8月24日，在上海城市数字化转型体验周的首场主题活动上，上海市城市数字化转型工作领导小组办公室宣布，元宇宙与虚实交互联合研究院入选上海城市数字化转型创新基地，中国首个省市级元宇宙新型研发机构诞生。

据悉，元宇宙与虚实交互联合研究院是元宇宙综合性科技与产业创新平台，以上海市政府倡导的“虚实交互、以虚强实”为核心方向，由复旦大学、中国移动咪咕、腾讯互娱、华为技术有限公司等机构发起共建，北京大学、中国人民大学、浙江大学、南京大学、武汉大学、中山大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学等全国知名高校的相关机构作为研究共建单位参与。

研究院将推进元宇宙的理论探索、行业研究、技术研发、生态活动、人才培养、场景打造、产品研制与项目合作，并将基于产业发展阶段与应用需求，以开放的机制接纳更多共建单位加入，逐步推进建设元宇宙与虚实交互联合创新中心、元宇宙赋能中心（创新创业孵化中心）、元宇宙技术实验室、数智人实验室等多个方向的功能性下属机构。

北京通州：

8月24日，北京市通州区人民政府等四部门联合印发《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022-2024年）》（下称《计划》）。

《计划》指出，培育元宇宙4大产业链，并打造4大“元宇宙+”应用场景，推动元宇宙产业在副中心创新发展，促进数字技术与实体经济深度融合。力争3年将城市副中心打造成为以文旅内容为特色的元宇宙应用示范区，培育、引进100家以上元宇宙生态链企业，落地建成30项以上“元宇宙+”典型应用场景项目，推动制定一批元宇宙相关标准，“1+N”产业空间体系初步形成，元宇宙与文化、旅游、商业、城市服务等各领域虚实融合发展模式有效形成。

同时，《计划》还提出，要加强副中心与北三县在元宇宙产业、城市数字场景等领域对接合作。

雄安新区完成国内首笔“区块链+”科创融资业务:日前，中银富登村镇银行成功在雄安新区科创服务平台完成首笔基于区块链技术的线上贷款，这也是国内首笔顺利落地的“区块链+”科创融资服务。

据了解，雄安新区于今年4月份率先上线了国内首个基于区块链的科创服务平台，通过构建扁平化的系统架构与“金融+场景”的服务模式，平台形成了政府、企业和第三方金融机构等多主体数据共治格局。（河北日报）[2021/8/24 22:32:56]

武汉：

近日，武汉市东西湖海口片城市设计出炉，未来这里将形成武汉下一个中央商务区（CBD）。

基地东衔海口二路，南接金山大道，西邻硚孝高速，北靠新桥二路，坐落于三江航天、凌云科技等企业总部及国家网安基地环抱的中心地段。

规划以元宇宙产业为核心，以“元宇宙产业聚集区”、“元宇宙楚文化街区”、“元宇宙未来生活区”为载体，打造科技成果惠民、网红经济凸显、企业总部聚集、产业生态完善的“产、城、娱、学、用”融合的科技综合体，与金银湖CBD发展有机融合，助力区域经济繁荣、人民生活幸福，社会和谐美好。

各省市元宇宙政策汇总长图：

城市布局：

武汉：2022年政府工作报告提出，提升数字经济发展水平。加快壮大数字产业，推动元宇宙、大数据、5G、云计算、区块链、地理空间信息、量子科技等与实体经济融合，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，打造小米科技园鞥5个数组经济产业园。

8月8日，武汉市经济和信息化局拟定《武汉市元宇宙产业创新发展实施方案（2022—2024年）（征求意见稿）》，提到重点发展领域：沉浸式连接交互技术、新一代智能软件工具、高性能通信算力网络，主要任务：加快元宇宙技术布局、开展元宇宙应用试点、强化元宇宙企业培养、部署元宇宙重点平台。

8月，武汉市东西湖海口片城市设计出炉，未来这里将形成武汉下一个中央商务区（CBD）。基地东衔海口二路，南接金山大道，西邻硚孝高速，北靠新桥二路，坐落于三江航天、凌云科技等企业总部及国家网安基地环抱的中心地段。

上海：印发《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》，这是元宇宙首次被写入地方政府工作报告，《规划》提出，加强元宇宙底层核心技术基础能力的前瞻研发，推进深化感知交互的新型终端研制和系统化的虚拟内容建设，探索行业应用。——新一代信息技术融合应用，围绕人工智能+大数据、云计算+边缘计算、5G+扩展现实、区块链+量子技术、云边端协同、数字孪生+数据中台等方面，推进技术协同攻关、标准规范制定和平台建设、应用创新等。

国内第一张数字银行卡已经正式发行:8月15日，国内第一张数字银行卡已经正式发行。经中国人民银行营业管理部批准，百信银行通过虚拟发卡系统发行的首张数字银行卡正式亮相。据悉，这张由中国银联和百度公司、百信公司三方共同推出的银行卡，同时集合了借记卡和贷记卡的功能于一身，申请时就可以获取几千元到五万元不等的额度。由于该银行卡没有实体卡片，完全存在于数字网络中，因此在安全上也采取了更多的防范措施。（财华社）[2020/8/20]

此外，上海发布的《上海市建设网络安全产业创新高地行动（2021-2023）》、《金融科技发展规划（2022-2025）》等文件均涉及元宇宙建设。

6月24日，上海市人民政府办公厅印发《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》，目标到2025年，“元宇宙”相关产业规模达到3500亿元，带动全市软件和信息服务业规模超过15000亿元、电子信息制造业规模突破5500亿元。培育10家以上具有国际竞争力的创新型头部企业和“链主企业”，打造100家以上掌握核心技术、高能级高成长的“专精特新”企业。围绕城市数字化转型，打造50个以上垂直场景融合赋能的创新示范应用，推出100个以上引领行业前沿的标杆性产品和服务。推动建设各具特色的“元宇宙”产业园区，打造一批创新服务平台，加快“元宇宙”产业人才育引，优化生态环境。

北京：出台《关于加快北京城市副中心元宇宙创新引领发展的八条措施》，将依托通州产业引导基金，采用“母基金+直投”方式联合其他社会资本，打造一只覆盖元宇宙产业的基金，支持元宇宙初创项目和重大项目，完善服务体系，支撑产业生态建设，支持设立专注于早期和长期投资的元宇宙子基金。

同时，将给予元宇宙企业房租财政补贴。支持元宇宙企业及服务机构集聚，根据元宇宙企业房租补贴标准，对在元宇宙应用创新中心新注册并租赁自用办公场地的重点企业进行（50%，70%，100%）三档补贴，每家企业每年补贴面积不超过2000平方米，连续补贴不超过3年。

7月28日至30日，2022全球数字经济大会在北京举行，本届大会策划全球万人数字安全元宇宙峰会，深度探讨了互联网3.0、数据要素、5G创新、数字安全、开源、东数西算等前沿领域。

深圳：成立元宇宙创新实验室，已成功对接海内外超过26个国家的用户和技术团队，福田区将大力发展数字新基建、数字新科技、数字新智造、数字新金融、数字新文化、数字新商贸六大数字产业，积极引进数字经济领军龙头企业和示范项目，推动区块链、量子信息、类脑智能等未来产业的技术转化成果加速落地，多领域拓展数字人民币、元宇宙等技术应用场景，扎实推进深圳数据交易中心建设，打造数字经济发展新高地。

数据：3月疫情爆发，日本国内加密货币持有量激增:日本加密货币交易协会（JVCEA）最近发布3月数据显示，今年3月新冠疫情爆发，日本国内BTC持有数量快速增加，由2月份的15.2万枚增幅11%至16.9万枚，时隔14个月再次超过16万枚。除BTC外，XRP持有量增幅6.4%至32.2亿枚，ETH增幅5.7%至114万枚，BCH、MONA、LTC及NEM等币种也有不同程度增加。（Coinpost）[2020/7/9]

8月27日，在东莞虎门举办的“2022首届web3共识大会暨粤港澳大湾区元宇宙周”上，湾区元宇宙联盟宣告成立。

湾区元宇宙联盟由深圳市信息服务业区块链协会、香港区块链协会和澳门国际发展促进会共同发起。香港和澳门地区有较好的元宇宙技术研发，内地有丰富的应用场景，通过联盟可以发挥各自的优势，建立合作和交流机制，形成合力发展。

广州：4月，粤港澳大湾区首个元宇宙专项扶持政策《广州市黄埔区、广州开发区促进元宇宙创新发展办法》发布，以期引领新一轮科技革命和产业变革，为广东省、广州市元宇宙领域产业发展提供试点经验和示范引领。出台大湾区首个专项扶持政策，推动高质量发展集聚发展新势能。黄浦区将从建设具有黄埔特色的元宇宙标志性场景、元宇宙关键共性技术与通用能力的价值创新与公共服务平台、特定研究方向的元宇宙相关项目等三个层面进行奖励，最高补贴分别达 500 万元。

5月，天河区元宇宙联合投资基金正式发布，总规模逾200亿元；首批天河区十大元宇宙试点园区正式授牌，释放超10万平方米产业空间；十五大元宇宙应用建设项目集中签约，推动场景落地。据悉，广州联通作为本次会议唯一通信运营商，率先进驻15个元宇宙应用场景建设项目，与正佳广场、网易、酷狗等30家单位集中签约，打造AI未来影像创作中心，加速元宇宙的应用场景落地。

重庆：重庆市《渝北区元宇宙产业创新发展行动计划（2022-2024年）》提出，抢抓数字经济和元宇宙发展新机遇，打造“ 元宇宙先导试验区”和“ 元宇宙生态产业园”，构建元宇宙治理与产业发展体系。

力争到2024年，在工业、交通、文旅、商贸、教育、医疗、会展、政务等领域，构建形式多样的 元宇宙新模式新服务新业态，元宇宙技术研发和应用推广取得明显进展。基本建成 元宇宙产业创新生态体系，高端研发机构、专精特新“小巨人”企业高度集聚，推动“创新链、研发链、人才链、价值链、产业链”融合发展，元宇宙产业集群化发展效果显现。

成都：2022年政府工作报告提出，推动新经济新赛道加快布局。大体发展数字经济，用好网络信息安全、超算中心等优势赛道，加快发展人工智能、大数据、云计算等新兴赛道，主动抢占量子通信、元宇宙等未来赛道，立正数字经济核心产业增加值占地区生产总值12.8%以上。

声音 | 21世纪经济报道：国内资产通证化进程缓慢，监管部门的监管布局相对“滞后”:12月4日，21世纪经济报道刊文“区块链资产证券化进展调研： 多家金融机构探路 监管标准不一”。文章表示，记者多方了解到，摩根大通、高盛等华尔街大型投行都在探索用区块链技术进行各类资产证券化发行融资。值得注意的是，针对数字货币发行遭遇“从严监管”，欧美金融监管部门对资产通证化反而持扶持态度。相比而言，国内资产通证化进程则缓慢不少。多位涉足资产通证化研究投资的国内私募基金负责人向记者透露，当前境内几乎没有发行资产通证化产品的空间或土壤，一些胆大的境内机构只能将资产通证化产品，以VIE架构拿到境外交易市场上市交易。欧美国家资产通证化进程之所以取得迅猛发展，主要得益于相应监管规则日益完善。相比而言，中国监管部门对资产通证化的监管布局相对“滞后”。多位研究资产通证化的创业者向记者坦言，要让监管部门、市场参与者对此有深入了解，还需要一个相当长的过程。此前他们向境内金融机构推荐资产通证化技术时，就发现不少银行对此同样存在诸多顾虑，包括他们认为“去中心化”意味着企业客户存在信息泄露风险，因此对资产通证化同样持谨慎态度。[2019/12/4]

合肥：在2022年政府工作报告中提出，前瞻布局未来产业，瞄准量子信息、核能技术、元宇宙、超导技术、精准医疗等前沿领域，打造一批领航企业、尖端技术、高端产品，用未来产业赢得城市未来。

南京：2022年政府工作报告提出，加快元宇宙产业链上下游各环节各主体的协同发展，促进元宇宙与区块链、人工智能、云计算的创新融合，积极构建新金融、新产业的强磁场，新技术、新产品的孵化器，新体系、新模式的试验田，推动更多应用场景落地。

5月26日，2022南京市元宇宙产业发展大会在江宁上秦淮国际文化交流中心隆重举办，大会围绕元宇宙产业加快布局新赛道，紧扣城市数字化转型。全力促进南京市元宇宙产业技术赋能和集成创新，积极支撑全市打造万亿级软件产业和数字经济创新发展高地建设。

厦门：印发《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024年）》，提出围绕元宇宙重点领域关键技术实施重大科技专项。强化部、省、市联动，积极争取国家、省重大科技专项在我市布局并实现成果落地转化。鼓励企业、高校及科研院所采用“赛马机制”和“揭榜挂帅”方式，对NFT、VR/AR、脑机接口、智能芯片、智能算法等元宇宙关键技术进行协同攻关，支持元宇宙领域的前沿技术突破。

5月23日，厦门“元宇宙产业人才基地”揭牌，该基地由厦门火炬高新技术产业开发区管理委员会、中共厦门市委人才工作领导小组办公室等单位联合指导，由工业和信息化部人才交流中心、福建省区块链协会、厦门市云大物智数据研究院、Watson Build 创新中心等单位提供多维专业支持。

南昌：南昌市2022年政府工作报告在2022年工作安排中提到，打造全国重要会展目的地，办好2022世界VR·元宇宙产业大会、2022中国航空产业大会暨南昌飞行大会等系列重大活动。

杭州：2022年政府工作报告提出，加快推进人工智能、区块链、虚拟现实、元宇宙等新技术、新产业发展。成立元宇宙专委会；入选区块链创新应用综合性试点名单。

3月，杭州未来科技城提出汇聚规模10亿元的XR产业基金，鼓励社会资本参与投资，优质项目最高可享受500万创业风险池等支持；加大对XR产业人才引进力度，实施“顶尖人才项目”政策，最高给予1亿元支持，形成XR专项人才培育机制，完善XR人才服务保障，最高给予300万元安家费补助。

5月，杭州钱塘“元宇宙”新天地开园。该项目将围绕数字孪生、人工智能等“元宇宙”核心底层技术，以及游戏、社交、教育等“元宇宙”新型应用场景，引进培育一批创新型中小企业。《杭州钱塘区“元宇宙”产业政策》正式发布，将围绕人才引领、空间保障、基金助力、梯队建设、协同创新等五大计划。

沈阳：据辽宁省沈阳市发布的《和平区元宇宙产业创新发展行动计划》，力争到2024年构建元宇宙产业发展的“产学研用政金”一体化新模式，搭建元宇宙产业创新生态体系，建设东北元宇宙创新发展第一区。将抢抓数字经济和元宇宙发展新机遇，组建一个产业联盟、开放一批商业应用场景、扶持一批优质企业、培养一批产业创新人才、制定一批行业标准，构建元宇宙治理与产业发展体系，塑造沈阳市数字经济新优势，建设东北元宇宙创新发展引领区。围绕元宇宙7大核心技术，即区块链技术、交互技术、电子游戏技术、网络及运算技术、人工智能技术、物联网技术、工具软件技术的发展。

海口：2022年政府工作报告提出，复兴城市产业园加快国际数字港、国家文化出口基地、国家区块链技术和产业创新发展基地、元宇宙产业基地、集成电路公共服务平台等项目建设，拓展年轻人创新创业空间。

三亚：与网易签署战略合作协议，建设网易元宇宙产业基地；该基地旨在推动海南数字化文创产业高质量发展，将被打造为集互联网技术开发、数字化内容生产、数字化版权运营和数字化产品输出为一体的国际化数字新文创中心。

无锡：发布《太湖湾科创带引领区元宇宙生态产业发展规划》，未来滨湖元宇宙产业将以核心技术突破为基础，以产业集聚为导向，在元宇宙生态产业发展上做到“四合”：空间布局和产业推进相结合、应用引领和场景驱动相融合、协同发展和一体发展相整合、市场主导和政府引导相契合，率先形成元宇宙发展的“滨湖方案”。

保定：2022年政府工作报告工作安排中提到，结合首都都市圈发展规划，全面对接北京产业链，大力实施“京保协作五个一”行动，积极谋划集成电路、人工智能、拓展现实和超高清显示、区块链、交互娱乐、元宇宙、新型细胞治疗、基因编辑等未来产业，努力让前沿科技率先突破、先进理念率先应用、未来生活率先体验，全力建设开放共享的产学研用试验场。

省份布局：

浙江：1月5日，浙江省数字经济发展领导小组办公室发布的《关于浙江省未来产业先导区建设的指导意见》提出，元宇宙与人工智能、区块链、第三代半导体并列，是浙江到2023年重点未来产业先导区的布局领域之一；浙江将加快在脑机协作、虚拟现实、区块链等领域搭建开放创新平台，促进产业技术赋能和集成创新。

河南：1月6日，在政府工作报告中指出，大力发展“区块链+”新型业态，培育碳基新材料、第三代半导体等产业集群，形成“研发+产业+应用”链式推进格局。制定区块链建设专项方案并积极推进。实施国家级新型互联网交换中心、人工智能计算中心、中国移动网络云郑州大区中心等重大项目，推动传统基础设施智慧化升级。

江西：2月14日，江西科技厅将2022年定位为VR产业发展质量突破年，探索成立元宇宙联盟，打造国内一流的元宇宙研发平台，重点布局元宇宙硬件入口、底层架构、人工智能、内容与场景四个方向的规范标准制定和开发工具监制；重新梳理完善虚拟现实关键核心技术和“卡脖子”技术目录，开展元宇宙发展重点和发展路径探索；支持南昌规划建设元宇宙试验区，打造数字经济产业集聚区，重点发展VR/AR、人工智能与5G、数字文创等数字经济重点产业。

5月25日，江西省人民政府印发《江西省“十四五”数字经济发展规划》，指出要紧跟新一代信息技术发展步伐，积极布局VR、“元宇宙”及数字孪生、信息安全和数据服务、物联网、智能网联汽车、无人机等新兴领域，前瞻布局量子信息、卫星互联网、区块链、人工智能等前沿领域，力争实现“弯道超车”“换车超车”，为全省数字经济发展注入新动力。

贵州：3月4日，贵州省将做大做强算力产业，推动VR/AR产业发展，夯实元宇宙发展基础。同时，贵州注重人才的引培工作，为元宇宙产业提供智力支持。建立元宇宙专家库，加大产业领军人物和高端人才的引进。

山东：3月21日，山东省工业和信息化厅等七部门联合发布《山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》（下称《计划》），将用三年时间在全省培育推广百项应用场景及解决方案，打造国内一流、具有国际竞争力的千亿级虚拟现实产业高地。力争到2024年，全省虚拟现实领域要累计新增申请国际、国内专利3000项以上，龙头企业研发投入强度达到6%以上，累计培育虚拟现实产业相关专业人才1万人以上。

黑龙江：3月28日，黑龙江人民政府印发《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》，对元宇宙发展提出了部署计划。具体如下：

推进元宇宙核心技术与主要应用领域关键技术研发应用，支持围绕近眼显示、实时交互、巨量通信、边缘计算、3D建模与渲染、图像引擎等开展研发创新，构建元宇宙技术体系，前瞻布局元宇宙产业。鼓励推进元宇宙在公共服务、智能工厂、城市治理、建筑信息系统与城市信息系统（BIM/CIM）、远程医疗、商务办公、智慧会展、社交娱乐等领域的场景应用，培育以应用牵引、软硬结合、创新集聚、绿色低碳的元宇宙发展生态。

推动元宇宙试验区建设，依托哈尔滨人工智能创新发展试验区和高校、科研院所等载体，构建元宇宙技术研发基地和产业孵化基地，构建全省体积视频公共服务平台，促进沉浸式视频节目（直播）、元宇宙演唱会、演绎式娱乐等新兴业态集聚。

安徽：3月29日，安徽省经信厅发布了《安徽省“十四五”软件和信息服务业发展规划》，将元宇宙列为新兴业态创新工程之一。支持企业开展虚拟现实、增强现实、3D引擎、物联网等技术创新，引导企业积极布局元宇宙新兴业态，开展元宇宙平台建设，加速数字技术融合赋能实体经济。

湖南：9月1日，2022互联网岳麓峰会“湘约新宇宙，共创新时代”元宇宙专场论坛在长沙举办。

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