IMF报告：法律上讲 仅有40家央行可合法发行数字货币

各国正朝着创建数字货币的方向快速发展。换句话说，我们获悉的各种调查显示，越来越多的央行在实现官方数字货币方面取得了实质性进展。

但是，事实上，世界上近?80%的中央银行要么根据现行法律不允许发行数字货币，要么相关法律框架不明确。

为了帮助各国做出这一评估，我们在一份新的?IMF?staff?报告中审查了?174?个?IMF?成员国的央行法律，结果发现只有大约?40?个成员国在法律上获准发行数字货币。

不仅仅是法律上的技术问题

任何货币发行对央行来说都是一种债务形式，因此它必须有一个坚实的基础，以避免这些机构面临法律、金融和声誉风险。归根结底，这是为了确保一项重大且可能引起争议的创新符合央行的授权。否则，这项举措将面临潜在的和法律挑战。

IMF副总裁张涛：中国经济活力正在逐步回升:国际货币基金组织副总裁张涛表示，虽然中国经济在第一季度遭受了疫情冲击，但是第二季度以来，中国经济活力正在逐步回升；明年中国经济增速将大幅反弹，中国抗击疫情和恢复经济的措施将为其他国家提供经验。下一步，面对国内外疫情和国内外市场变化的巨大不确定性，及时、有效、平衡的政策措施仍然是中国经济持续恢复发展的关键。 （央视）[2020/4/18]

现在，读者可能会问自己：如果发行货币是任何一家央行最基本的职能，那么为什么数字货币形式如此不同呢？答案需要详细分析每个央行的职能和权力，以及数字工具不同设计的含义。

现场 | IMF区块链项目顾问：公司与政府应该共同努力以推动数字经济的发展:金色财经现场报道，12月6日，由海南省工业和信息化厅主办，海南生态软件园及火币中国承办的“海南自贸港数字经济和区块链国际合作论坛”在海南省海口市举行。国际货币基金组织区块链项目顾问、美国伟凯律师事务所高级合伙人Pratin Vallabhaneni介绍了美国区块链行业的监管现状，他指出在联邦层面上，美国有很多监管机构，不同的机构负责监管不同的细分领域，且对于不同的机构，区块链的数字资产可能被划入不同的类别，区块链的很多应用与数据的传输有关，各国政府都在积极设立相关的法律，美国没有法案能够完整涉及区块链的所有方面。他还表示，在区块链行业中，现在有很多追求短期利益的项目，而要想更好的发展，需要发展长期可持续的合规项目，公司与政府应该共同努力以推动数字经济的发展。[2019/12/6]

构建数字货币用例

声音 | IMF官员：公私合营的“合成CBDC”是更好的选择:国际货币基金组织（IMF）货币与资本市场部主任Tobias Adrian和该部副司长Tommaso Mancini-Griffoli表示，由公共部门和私营部门合作的“合成”中央银行数字货币（sCBDC）比以公众为中心的CBDC更好。在sCBDC模式中，这是一种公私合作模式，中央银行将专注于其核心功能，即提供信任和效率。（The Block Crypto）[2019/9/27]

为了在法律上具有货币的资格，一种支付手段必须被国家法律视为货币，并以其官方货币单位计价。货币通常享有法定货币地位，这意味着债务人可以通过将其转让给债权人来偿还债务。

因此，法定货币地位通常只给予大多数人容易接收和使用的支付手段。这就是为什么纸币和硬币是最常见的货币形式。

要使用数字货币，首先必须有数字基础设施，诸如笔记本电脑、智能手机。但政府不能强迫其公民拥有这些，因此授予央行数字工具法定货币地位可能是一个挑战。如果没有法定货币的名义，实现完全货币地位同样具有挑战性。尽管如此，发达经济体广泛使用的许多支付手段既不是?legaltender，也不是?currency，如商业账面货币。

未知水域？

数字货币可以采取不同的形式。我们的分析侧重于各央行正在考虑的主要概念的法律含义。例如，什么地方应是“基于账户”，什么地方应是“基于代币”。第一种是将当前在中央银行账簿中的账户余额数字化；第二种是设计一种新的数字代币，与商业银行在中央银行持有的现有账户不相连接。

从法律的角度来看，这一差异存在于数百年的传统和未知水域之间。第一种模式与中央银行本身一样古老，由阿姆斯特丹汇兑银行在?17?世纪早期开发，被认为是现代中央银行的前身。在大多数国家，它在公法和私法中的法律地位都得到了很好的发展和理解。相比之下，数字代币的历史很短，法律地位也不明确。一些中央银行被允许发行任何类型的货币，而大多数仅限于纸币和硬币。

另一个重要的设计特点是，数字货币是只供金融机构“批发”使用，还是供公众“零售”使用。商业银行在其中央银行持有账户，因此是其传统的“客户”。但央行支持公民个人账户，就像在零售银行业一样，将是对中央银行组织方式的结构性转变，需要进行重大的法律变革。在我们的样本中，目前只有?10?家央行被允许这样做。?

具有挑战性的举措

这些特征和其他设计特征的重叠可能会产生非常复杂的法律挑战，并很可能影响每个金融管理局的决策。

中央银行数字货币的创建还将引起许多其他领域的法律问题，包括税收、财产、合同和破产法；支付系统；隐私和数据保护；最根本的是反和恐怖主义融资。如果它们要成为“货币演变的下一个里程碑”，中央银行数字货币就需要强有力的法律基础，以确保与金融体系的顺利融合、可信度以及各国公民和经济主体的广泛接受。

本文来自?IMF?Blog，原文作者：CatalinaMargulis&?ArthurRossi

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