美国将祭出稳定币法案 哪些稳定币面临风险？

美国众议院提出稳定币法案草案，认为发行和创建新的“内生抵押稳定币”是非法的。

在Terra/UST这一套算法稳定币体系崩溃之后，美国加强了对稳定币的关注。9月21日，媒体上传出了美国众议院提出的稳定币法案的相关内容，对类似于TerraUSD（UST）的算法稳定币实施禁令。

按照该法案草案的要求，发行或创建新的“内生抵押稳定币”（Endogenously Collateralized Stablecoin）是非法的。该定义也适用于销售能够以固定金额的货币价值进行转换、赎回或回购，且依赖同一创造者的另一种数字资产的价值来维持其固定价格的稳定币。

如何理解“内生抵押稳定币”？除了和Terra/UST一样机制的算法稳定币外，具体还有哪些稳定币面临监管呢？PANews尝试做以下解读。

如果俄罗斯入侵乌克兰 美国将切断与俄罗斯一些银行的往来:2月21日，据三名知情人士消息，美国已经准备好了对俄罗斯的初步制裁方案，但只会在俄罗斯入侵乌克兰时才会执行（俄罗斯已经一再否认它打算入侵乌克兰）。潜在措施包括禁止美国金融机构处理俄罗斯主要银行的交易，还将把某些俄罗斯个人和公司列入其特别指定国民名单，禁止他们与美国人进行交易并冻结他们在美国的资产。然而，一揽子计划尚未敲定，仍有可能会改变。（金十）[2022/2/21 10:05:33]

a16z曾在一篇稳定币的文章中提到过“内生抵押稳定币”，它指的是用发行人创建的抵押品，如治理代币，来作为发行稳定币的抵押品。

在牛市中，这种机制会使抵押品价格和发行的稳定币数量螺旋上升。治理代币升值，用户可以铸造更多的稳定币，数据上升导致治理代币升值，也可以用稳定币进一步购买治理代币。

美国总统拜登：美国将召集 30 个国家共同打击非法使用加密货币:金色财经报道，美国白宫周五发布了总统拜登关于政府网络安全工作的声明。拜登表示，美国将召集 30 个国家加快我们在打击网络犯罪、改善执法合作、阻止非法使用加密货币以及通过外交方式解决这些问题方面的合作。在这些努力中，联邦政府需要每个美国人和每个美国公司的合作。我们必须锁定我们的数字门。例如通过加密我们的数据和使用多因素身份验证，我们必须通过设计安全地构建技术，使消费者能够了解他们购买的技术的风险。我致力于加强我们的网络安全，加强我们抵御网络攻击的关键基础设施，破坏勒索软件网络，努力为所有国家在网络空间建立和促进明确的道路规则，并明确我们将追究那些威胁我们的安全。（news.bitcoin）[2021/10/4 17:22:23]

同样，熊市中也可能因为清算引发死亡螺旋。典型的代表Terra/UST即在死亡螺旋中宣告失败。对于立法者而言，这样的机制风险较大。

摩根溪联合创始人：美国将成为第一个采用比特币作为国家货币的国家:摩根溪联合创始人Jason A. Williams近期发推称，美国将成为第一个采用比特币作为国家货币的国家。Zycrypto评论称，目前，世界上还没有一个国家将比特币作为国家货币，而美国和其他国家一样，仍处于强化有利监管准则的早期阶段。但是，要想让比特币变得比现在更具有主导地位，并开始成为美国的国家货币，有两条可选路径，那就是通过机构投资者和领先的传统科技公司的外部采用。[2020/9/21]

下面将分类讨论各种类型的稳定币是否符合禁令的描述。

某些项目以自身治理代币为抵押品，超额抵押铸造稳定币，虽然项目有自身的风控机制，但符合“内生抵押稳定币”的描述。

如Synthetix中，用治理代币SNX作为抵押品，以400%的抵押率铸造稳定币sUSD。若SNX升值，则抵押品可以铸造更多的sUSD。若SNX贬值，因为较高的抵押率，sUSD大概率仍然安全。

美国将为支付公司授予银行执照 章程申请或包括Paypal和Coinbase:9月1日消息，美国货币监理署(OCC)正在推进一项长期计划，向不接受存款的支付公司提供国家银行执照。代理货币审计长Brian Brooks正在率先采取行动，授权支付公司通过一套统一的规则进行跨州经营。该章程将同时使这些公司能够扩大其提供的金融服务，并避免在每个州单独申请许可证。Brooks表示，货币监理署将在今日开始处理章程的申请，其中可能包括Paypal和Coinbase等公司。（Coindesk）[2020/9/1]

但是，按照美国稳定币法案的描述，sUSD这类稳定币很可能面临监管。

维珍银河董事长：美国将面临严重通缩，比特币或从中受益:维珍银河（Virgin Galactic）董事长、Social Capital首席执行官Chamath Palihapitiya是硅谷最早的比特币支持者之一。最近，他分享了Foreign Policy杂志上的一篇文章，指出终端通缩（Terminal Deflation）已成必然。这篇文章指出，尽管许多人预计由于美联储不断膨胀的资产负债表和大量的刺激计划将导致通货膨胀，但通货紧缩可能会随之而来。其核心观点是，美联储的刺激计划实际上加剧了贫富差距，这意味着大多数美国人，即中产阶级，将无法达到消费水准。

尽管比特币投资的主要论点是通胀，但通缩事件也可能会让其获益匪浅。Palihapitiya在接受Morgan Creek Digital联合创始人Anthony Pompliano采访时表示，如果经济是一辆汽车，那么它就像从悬崖上滚下来，而悬崖的底部有一堵砖墙。也就是说，现在的形势非常严峻。在这样的环境中，你会看到投资者开始放弃这辆汽车，转而寻找能够经受住任何不确定性的稳定投资产品，而这种投资越来越接近比特币。（Bitcoinist）[2020/5/15]

Neutrino Protocol的机制和Terra有相似之处，它建立在Waves区块链上，价格已经长期略低于1美元，比较有可能面临监管。

用户可以将1美元的WAVES代币锁定在智能合约中，铸造1 USDN，也可以将1 USDN赎回为1美元的WAVES。随着时间的推移，锁定在智能合约中的WAVES的价值可能和发行的USDN不再相等，这时就需要通过拍卖来调整储备金的价值，可能会增发原生代币NSBT。

虽然表面上发行USDN的Neutrino和发行抵押品的Waves不属于“同一创造者”，但鉴于现在WAVES的主要作用就是在Neutrino中作为抵押品。即使不考虑这一点，USDN的价值也需要Neutrino发行的NSBT来维护。因此，Neutrino的信息较为符合禁令的判断。

而原本类似的USDD则因为抵押品的充足和多样性，避免了这一问题。据USDD发行方TRON DAO RESERVE官网显示，当前USDD的发行量为7.25亿，抵押品的总价值约为22亿美元，抵押品中包括9.9亿USDC。官网也开通了PSM功能，可用其它中心化稳定币和USDD互换。

虽然当前Frax的抵押率高达92.5%，在Curve上也有大量流动性，发生死亡螺旋的可能性很低，但Frax也可能符合法案禁令的定义。

Frax是一种部分算法稳定币，铸造1 FRAX需要消耗总计1美元的USDC和FXS，其中USDC作为抵押品，FXS则代表算法部分。若FRAX的需求很高，则算法部分的权重升高，USDC的权重降低；反之则降低算法部分的权重，提高USDC的权重。

这里有两种极端情况，当抵押率为100%时，Frax和MakerDAO的PSM一样，直接用1 USDC铸造1 FRAX。当抵押率降至0时，Frax则和Terra的机制一样，以1美元的FXS铸造1 FRAX，1 FRAX也可赎回为1美元的FXS。在后面这种情况下，Frax无疑就是法案禁止的对象。

若按字面意思进行理解，由于Frax中包含有USDC抵押品，严格来说并不符合禁令对“仅依赖（Rely Solely）于创造者的另一种数字资产来维护固定价格”的描述。

但是排除掉USDC抵押部分外，算法部分的价值确实是依赖于治理代币FXS，因此我们认为Frax可能也是美国稳定币法案针对的对象。

法币抵押型

该法案草案也提供了合法发行由法定货币支撑的稳定币的渠道。银行或信用合作社可以发行自己的稳定币，由货币监理署和联邦存款保险公司监督，这两者都是美国的联邦银行监督机构。该法案也指导美联储建立一个流程，对非银行发行人的申请作出决定。未经监管机构批准发行稳定币可能会被处以最高五年监禁和100万美元。

其它去中心化稳定币

从目前接触到的资料看，包括MakerDAO发行的DAI、Liquity的LUSD等稳定币，主要以ETH等去中心化的资产作为抵押品，并不属于内生抵押稳定币的范畴。但目前并未看到针对这类稳定币的描述，尚不清楚它们在美国众议院的认定中是否合法。

对于去中心化的稳定币，发行新的内生抵押稳定币被认为是非法的，这其中可能包括了大量相对比较安全的稳定币，如Frax、sUSD等。对于中心化稳定币，该法案明确了监管机构，银行发行自己的稳定币可能会更加普遍。

该法案当前还是以草案的形式存在，最早可能会在下周进行讨论，期间仍有可能改变，等到实际生效也还需要时间。

蒋海波

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