银行态度消极 德国加密货币政策“利好”低于预期

2020年1月1日，更新后的《第五项欧洲反指令》（Fifth European Money Laundering directive）正式将加密服务纳入法律保护范围之内。新法案将为银行以加密货币为中心的运营提供更加高效和广泛的支持，因此不少人对法案寄予了厚望，认为德国离“加密货币天堂”更进一步。

距今，法案已实施近四个月，实施的进程却并非如立法者预想中的顺利，托管申请阻碍重重，“加密货币天堂”的愿景能否实现存在诸多未知。

新法案的政策“利好”

加密货币被视为“新型金融工具”

根据德国联邦金融监理总署（BaFin）3月2日的最新指导意见，加密货币被定义为“加密价值（Crypto Values）”，作为一种“新型金融工具”，允许银行在获批的前提下提供加密货币托管服务，这改变了德国一直以来对加密货币相关交易活动的抵制态度。

英国主要银行Natwest提醒客户避免加密货币:英国商业和零售银行NatWest已发出警报，紧急警告其客户加密货币，这种行为一直呈上升趋势。周三，许多人分享了他们在打开Natwest移动银行应用程序时收到的警报的截图。该行为“考虑投资比特币或其他加密货币”的客户提供了几条提示，告诉他们如何发现涉及加密货币的局。银行警告说，如果你忽视上述建议，可能会损失你所有的钱。（News.Bitcoin）[2021/5/31 22:57:41]

BaFin将金融工具的定义范围扩大至“所有类型的数字资产“，加密货币得以享有和股票、债券等传统“证券型代币”同样的法律服务。仍需注意的是，尽管加密货币符合金融工具的定义，但从BaFin对加密货币的描述上，加密货币与其他数字资产不完全相同，它缺乏德国政府信用的背书，与由央行发行的数字资产（CBDC）也具有本质的区别，但并不影响加密货币在德国的合法持有以及进行正常的媒介交换活动。

荷兰中央银行放宽对加密货币提款的严格检查:荷兰中央银行（DNB）撤销了收紧有关加密货币交易所提款的规定，原因是担心这些措施可能会不必要地侵犯客户隐私。早在一月份，荷兰中央银行发布了数字货币兑换的新规则，要求他们在提款时收集有关用户的更多个人详细信息。除了提供资金的收款人地址外，还要求用户提供一张照片进行验证，以证明他们拥有该地址。荷兰的数字货币部门不满地接受了这些提议，并向银行提出了反对，包括交易所Bitonic。尽管如此，Bitonic和Bitstamp都开始执行有关客户提款的新规定。DNB扭转了先前的立场，称这些措施“对于机构必须以风险为导向的方式实施此标准，其公正性不足。“ 因此，尽管DNC仍期望交易所采取措施来验证那些提款者的身份，但仍取消了钱包验证的要求。（Coingeek）[2021/5/25 22:42:01]

加密货币托管新要求

国际清算银行报告：只有私营和公共部分通力合作CBDC才能成功发行:12月3日消息，国际清算银行（BIS）发布报告称，只有在私营和公共部门通力合作的情况下，央行数字货币（CBDC）的发行才能证明是成功的，因为它将进一步推进现实世界的数字货币测试。国际清算银行报告称，所做的测试表明数字货币支付是可行的，但其也指出，如果没有中央银行支持的私营部门，各国政府将很难使他们的CBDC项目启动。（Cryptocurrency News）[2020/12/3 23:01:29]

加密货币托管机构必须在获得监管机构的许可后，方可在德国为客户提供加密货币托管服务，对于已在德国开展加密货币托管服务的机构，其需在2020年3月30日前做好申请准备，并于2020年11月30前申请完毕。

OCC高级副审计长：银行不太可能立即开始为加密企业提供服务:金色财经报道，美国货币监理署（OCC）上月发布解释信，称除了托管外，联邦政府监管的银行还可以为加密货币初创企业提供服务。对此，OCC高级副审计长兼首席顾问Jonathan Gould表示，事实上，OCC至少从2018年开始，甚至可能更长时间以来就一直在研究加密货币领域。他称，写一封解释信通常就需要几个月的时间。虽然OOC上个月的解释信除了表示银行直接可为加密货币提供托管服务外，还向银行为加密公司提供服务打开了大门，但银行不太可能立即开始提供这两种服务。银行仍然需要确保它们有适当的风险管理实践，否则在其真正能够提供这些服务之前，必须确保在法律上做好准备。[2020/8/19]

新法案的适用对象不限于德国公司，同样适用于在德国境内开展业务的外国公司。那些已在欧盟其他国家获得加密货币托管许可的公司，仍需根据德国法申请获批后，方能在德国境内继续从事加密货币托管业务。

可以看到，新法案为已开展托管业务的机构申请许可预留了充足的准备时间，同时“许可”的不可迁移性提高了外来公司的准入，为规范德国加密货币交易市场秩序，提升托管平台整体信用具有突出意义。政策的放宽为加密业务的发展敞开了大门，吸引了大量平台的加入，根据当地媒体2月11日报道，BaFin已收到逾40家银行等金融机构的加密货币托管申请。

意想不到的“内部障碍”

新法案颁布之初，立法者对加密货币的发展前景持乐观态度，但仍有学者指出对新法案的担忧：

1.金融专家Niels Nauhauser担心银行为扩大业务范围而进行的过度营销活动，担心银行通过各种方式吸引客户而忽视了投资风险提示，为投资者带来不必要的损失。

2.德国金融评论员Fabio De Masi也对银行发出警告，认为银行的加密货币获利行为不应以牺牲金融消费者的保护为代价。

从当前实践来看，以上担忧并没有对加密平台的申请活动造成任何影响，与之正相反，据Coindesk4月7日的最新报道，德国银行拒绝为加密货币创业公司开设银行账号，银行的消极态度成为了当局最意想不到的“内部障碍”。

Crypto Storage AG的德国分公司Crypto Storage Deutschland在被大约 15 家银行拒绝之后才在当前银行开设了银行账户，最终获得德国加密货币托管许可证。

可见加密货币初创公司的许可申请过程非常曲折，拒绝提供账户的银行则成为了申请链条上的首要阻碍。究其原因，是银行对加密货币行业的不了解，而法案又没有提供足够明确的规则引导，因此，存在诸多不确定因素的加密货币对极力规避风险的德国银行家而言没有太多吸引力。

事实上，有学者在早期指出法案在一些规定上留有空白，如法律没有解释如何对利用多方计算的加密货币托管平台进行有效监管、没有明确申请许可的加密货币托管平台是否必须在德国境内设有分支机构，亦没有对加密货币托管平台的董事施加资质限制（包括拥有区块链技术经验及银行业从业经验等）。

尽管BaFin于3月初和4月初分别就能够被视为托管机构的加密公司类型以及申请许可公司需要具备的条件（包括IT和安全性条件，董事所需具备的专业水平）给出了指导意见，但加密货币公司在德国银行的开户规则仍存在不确定性：

其一，未明确许可申请的程序性要件，且指导意见不具有法律约束力，无法要求申请许可的加密货币公司强制遵守；

其二，指导意见未对加密货币的托管类型给出详细解释，银行自由裁量存在法律风险；

其三，BaFin当前的监管侧重于AML/KYC（反/了解你的客户），监管维度具有一定的局限性，实务中仍存在很多操作风险。

不可否认，新法案让加密货币公司进入德国市场本身是一种进步，托管服务许可证同样赋予了加密货币公司“光明的发展前景”。但制度的缺陷无法忽视，加密货币公司申请过程中的现实阻碍也无法规避，德国能否成为加密货币公司的首选，还需通过规则的进一步完善化解银行的“心结”。

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