FATF发布虚拟资产指导意见，将重塑加密货币行业标准

金融行动特别工作组发布了期待已久的虚拟资产指南，制定了有可能重塑美国和全世界的加密货币行业的标准。该指南解决了所有人对加密货币行业最重要的顾虑之一：让监管机构、立法者和公众相信它不会为提供便利。

该指导意见尤其关注加密货币行业近期的最大监管不确定性部分，包括DeFi、NFTs和稳定币。

该指导意见对DeFi和稳定币的态度是很大程度的遵循了美国监管机构已有的措施，但对NFTs的态度更加友好，可以说是呼吁推定NFTs属于非虚拟资产，这对加密货币行业来说是一个积极的信号。但与此同时，指导意见也声明，如果NFTs被用于具有“投资目的”的活动，则需对其进行监管。

我们预计，这一指引将为已在2021年大部分时间内一直上涨的NFT持续增加动力。

扩展虚拟资产服务提供商的定义

FatMan：Freeway团队成员都是真实的人，两名联创以前曾卖鱼:10月24日消息，Terra研究员FatMan在社交媒体上称，质押平台Freeway的团队成员都是真实的人，但他们的一些简历或描述被高度修饰，联合创始人Sadie和Graham以前是卖鱼的。

据此前报道，FatMan发推称，加密投资平台Freeway已停止平台所有取款。所有团队成员的名字已从网站删除，疑似发生Rug Pull，所涉金额达1亿美元。[2022/10/24 16:36:56]

FATF是一个政府间组织，其任务是制定反和反恐怖主义金融政策。尽管FATF不能制定法律或政策，但其指导意见会对其成员辖区的反恐融资和反法律产生重大影响。美国财政部通常遵循和实施基于FATF指导的法规。

FATF在扩大虚拟资产服务提供商的定义方面采取了一种"扩展性方法"。这个新定义包括虚拟资产和法定货币之间的交换；多种形式的虚拟资产之间的交换；数字资产的转移；虚拟资产的保管和管理；以及参与和提供与虚拟资产的发售和销售有关的金融服务。

Crypto.com宣布选择CipherTrace旗下工具满足FATF监管:Crypto.com宣布已成为第一个使用CipherTrace旗下Traveler解决方案的加密货币交易所。Traveler支持虚拟资产服务提供商（VASP），包括加密货币交易所，托管提供商，OTC交易柜台，银行和其他金融机构，是第一个能够满足金融交易工作组（FATF）全球反（AML）旅行规则的商业解决方案。（CoinTelegraph）[2021/5/3 21:21:02]

一旦一个实体被标记为VASP，它必须符合其业务所在的司法辖区的适用要求，通常包括：实施反和反恐计划，在当地政府获得许可或注册，并接受该政府的监管。

另外，FATF对虚拟资产进行了涵盖更广泛的定义：

“虚拟资产是一种价值的数字表现形式，可用于数字交易或转移，并可用于支付或投资。”但不包括“FATF建议书中其它地方已经涵盖的法定货币、证券和其他金融资产的数字表示”。

动态 | FATF开始检查成员国执行加密货币监管标准情况:国际反跨国组织金融行动特别工作组（FATF）上周三到周五举行了中国央行条法司司长刘向民任轮值主席后首次主持的会议，会后声明称，对于如何评估各国是否为了推行加密货币监管的新要求而采取必要的步骤，“FATF现在达成一致。”声明提及：“鉴于虚拟资产行业的全球性质，各国迅速推行这些要求非常重要，尤其是理解风险并保证有效监督这个行业。”“从现在开始，评估将特别关注，各国已经在多大程度上推行了这些措施。”FATF指出，已经经历了共同评估的国家必须汇报采取行动之后的跟进过程。FATF将密切监控进展，继续积极与私营部门沟通，说明FATF对他们适用的要求。此前消息，今年6月FATF公布了最终版的反和恐怖主义融资监管指引，要求包括加密货币交易所在内的虚拟资产服务商，必须应政府要求，分享转移资金的客户信息，含姓名和账号等，给FATF的35个成员国12个月时间遵守这一指引。（Bitcoin.com）[2019/10/22]

综合来看FATF对VAs和VASP的定义，似乎在是将反、反恐、注册和监测要求扩展到加密货币行业的大多数参与者。

动态 | FATF将与IMF、联合国等讨论稳定币和虚拟资产:在即将于10月13日起举行的FATF周期间，金融行动特别工作组（FATF）将与来自全球205个国家和地区的代表、国际货币基金组织（IMF）、联合国、世界银行以及其他组织的代表讨论有关稳定币和虚拟资产及其相关风险的问题。FATF在官方新闻稿中透露，全球各组织将齐聚一堂讨论“稳定币”对虚拟资产监管的潜在影响，以及如何降低随之而来的风险。金融行动特别工作组将就这一问题向G20通报情况。金融行动特别工作组将于10月18日中午12时对FATF周的讨论结果进行简报。（ambcrypto）[2019/10/13]

对DeFi的影响

FATF关于DeFi协议的指导意见并不明确。

开始的说法是："根据FATF标准，DeFi应用不是VASP，因为该标准不适用于基础软件或技术......"

全球反监察机构FATF将加大对利用数字货币进行的监管力度:全球性政府间机构金融行动特别工作组（FATF）表示，将加强监控加密货币在行为中的使用。根据最近一次会议上周五发布的备忘录，工作组表示，它已经采纳了最近关于加密货币风险和各国采取监管措施的报告的调查结果，决定实施其他措施来应对加密货币的风险。尽管该机构尚未制定具体的实施方案，但这次会议表明全球监管机构越来越重视非法使用可能破坏全球金融体系的加密货币。[2018/3/13]

但FATF随后解释说：DeFi协议的创建者、所有者、经营者或其他对DeFi协议保持控制或有足够影响力的人，如果他们提供或促进了VASP服务，则属于FATF定义的VASP。指导意见解释说，根据他们与所开展活动的关系来区分其是否属于VASP条件之下的DeFi项目所有者/经营者。这些所有者/经营者可以对资产或项目协议施加足够的控制力或影响力。这种影响或许是通过保持他们与用户之间持续的业务关系而存在，即使这种关系是通过智能合约或在某些情况下通过投票协议行使。

根据这一措辞，FATF建议监管机构不要简单地接受“去中心化”的说法，而是要自己进行调查。FATF甚至建议，如果一个DeFi平台没有实体在运行，管辖区可以命令将一个VASP作为其义务实体。在这方面，除了对DeFi协议所有者/经营者有一定约束外，FATF的指导意见对DeFi中大多数参与者权益不会产生什么影响。

对稳定币的影响

新的指导意见重申了该组织之前的立场，即稳定币将被视为作为VASPs对待，应遵守FATF标准。

该指导意见提及稳定币大规模采用的风险，并检查了稳定币可能对反带来风险的特定设计特征。指导意见指出，具有VASPs角色的稳定币中央治理机构，通常将被FATF标准所涵盖。类似于对DeFi的一般做法，该机构认为去中心化治理并不足以逃避监管审查。例如，即使稳定币的治理机构是去中心化的，FATF也鼓励其辖区成员做到，无论机构设计和名称如何，都需对其确定有义务的实体，减轻其系列相关风险。

该指南呼吁VASPs基于不断发展的基准，在一个稳定币发行之前，识别和了解该稳定币的反风险；并在该稳定币产品正式实施之前对其进行管理和风险控制。最后，FATF建议，稳定币供应商应寻求在其主要开展业务的管辖区获得许可。

对NFTs的影响

除了DeFi和稳定币，NFTs也已爆炸性地流行起来，目前是当代加密货币生态系统的一个主要支柱。与对加密货币行业其他方面采取的宽泛监管指导做法相比，FATF建议，NFTs一般不被视为FATF定义下的虚拟资产。这可以说是一种推定，即NFT不是虚拟资产，其发行者也不属于VASPs。

然而，与对待DeFi的方法类似，FATF强调，监管机构应考虑NFT的性质及其在实践中的功能，而不是它们使用了什么营销术语。FATF认为，用于支付或投资目的的NFTs可被定义为虚拟资产。

虽然指导意见没有明确定义“投资目的”，但FATF打算包括那些以再次出售获取利润而购买NFTs的人或实体。虽然也有买家因为NFTs与艺术家的关系或其本身的吸引力而购买它们，但行业中大部分人是因为NFTs有升值的潜力而购买。因此，虽然FATF对NFTs的态度似乎不像其对DeFi或稳定币的指导那样覆盖宽泛，但其覆盖的直辖区会根据“投资目的”的定义对NFTs实施更严格的监管。

FATF的指导对加密行业意味着什么

FATF的指导意见密切跟踪了美国监管机构对DeFi、稳定币和加密货币生态系统其他主要部分的激进立场。由此中心化和去中心化项目都发现自己越来越有压力，因为知道已经明确他们需要遵守与传统金融机构相同的反要求。

未来DeFi项目在更深入地钻研其业务的同时，也需尝试新的治理结构，如接近“真正的去中心化”的DAO。这种方法也存在一定的风险，因为FATF对VASPs的广泛定义是智能合约的关键签名人或私钥持有人。这对DAO特别重要，因为签名者可能都被归类为VASPs。

鉴于FATF对项目由谁“控制或影响”的涵盖广泛的解释，世界各地的加密货币企业家都将面临一场艰苦的斗争。

这里表达的观点、想法和意见仅代表作者个体，且文章目的是为了提供一般信息，不应该被当作法律建议。

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