美参议院的“加密崩溃”听证会传递了什么监管信号？

美国参议院银行委员会周二举办了名为「加密崩溃：为什么数字资产需要金融系统保障措施」的听证会，本次听证会涵盖了本周的热门话题，包括稳定币监管、消费者保护、加密银行业务、是否需要自律组织，以及美国证券交易委员会(SEC)应如何与商品期货交易委员会(CFTC)合作来规范数字资产。

参议员们主要关注加密代币分类、不同机构将如何分工合作以及如何满足人们对加密成为银行系统一部分的日益增长的需求。

参议院银行委员会主席SherodBrown希望开始制定一个两党合作的加密货币监管框架，听证会听取了Georgetown大学法学教授LindaJeng和Vanderbilt法学院法学教授YeshaYadav的证词，LindaJeng也是加密货币创新委员会的首席全球监管官。在杜克大学金融经济中心政策主任LeeReiners的证词中，专家们提出了一种全面的新监管方法。

美参议员致信SBF和John Ray III：要求提供有关FTX崩盘的更多信息:11月18日消息，美国参议员Elizabeth Warren和RichardJ.Durbin致信FTX前任CEO Sam Bankman-Fried和现任CEO John Jay Ray III，要求在11月28日之前提供2019年到现在FTX和子公司资产负债表的完整副本，提供所有从FTX转账到Alameda的完整列表（包括日期、金额以及原因）和FTX和Alameda之间的关系证明副本，以及解释路透社关于FTX17亿美元客户资金失踪的报道，提供有关导致交易平台倒闭的更多信息，并要求就11月11日的黑客攻击事件作出答复和内部沟通。

信件称，公众有义务对导致FTX倒闭以及数十亿美元客户资金损失之前和之后的商业行为和金融活动进行完整和透明的核算。[2022/11/18 13:19:59]

Reiners认为，他认为国会应该澄清，除了正式的加密业务之外，SEC还有权起草管理DeFi应用程序的规则。Jeng和Yadav主张创新、普惠金融、用户群的多样性，以及像中国这样带头的其他国家。Reiners主张消费者保护、金融稳定以及这是否真的是一种资产类别或仅仅是。SEC主席GaryGensler缺席了这次听证会，委员会表示他必须参加9月的听证会——那或许已经太晚了。

美参议员Cynthia Lummis：比特币是一种商品:4月2日消息，比特币支持者、美国参议员Cynthia Lummis (R-WY) 在接受采访时表示，从政策制定的角度来看，拥有比特币与拥有牛并没有什么不同，她说：“嗯，我也养牛，牛是商品，比特币是一种商品”。另一方面，Lummis 认为加密货币将逐渐演变为一种可行的货币：“我相信有一天它会成为货币，在某个时候，它将成为一种支付方式，虽然现在还不是，但它会很快发生”。（decrypt）[2022/4/2 13:59:53]

会议召开之际，加密行业的监管风险从未如此高，立法者正在努力解决如何或是否允许加密创新在纽约和旧金山等现有经济中心继续扩张，美元在全球的主导地位的未来也可能受到今天在国会山讨论决定的影响。

美参议员Cynthia Lummis：基础设施法案是“华盛顿滑稽动作”，美国将在科技创新上落后中国:美国参议员Cynthia Lummis在推特上发表评论称，美国基础设施法案这是一场“华盛顿的滑稽动作”，但仍然有许多重要教训值得关注。

第一，法案在没有专家和利益相关者在场情况下闭门起草的；

第二，美国立法者制定的政策会影响加密行业，加密行业应该让他们了解更多相关知识，如果在不了解行动含义的情况下推动加密立法，最终会在金融创新方面越来越落后中国。

Cynthia Lummis表示她将和Ron Wyden和Toomey一起为创新者奋斗，战斗还没有结束。[2021/8/10 1:45:13]

美SECVs.美CFTC

美参议员已针对基建法案的加密货币税收条款提交修正案:金色财经报道，美国参议院财政委员会主席Ron Wyden和参议员Pat Toomey及Cynthia Lummis已针对基建法案的加密货币税收条款提交修正案。该修正案提议在加密“经纪人”定义中排除矿工和软件开发人，以使包括矿工和软件开发商在内的加密公司被排除在两党基础设施??法案中的税务报告条款之外。据悉，基建法案的条款中使用了模糊的语言，批评者认为这可能会使未参与数字资产实际经纪业务的公司受到过于繁琐的监管。基础设施法案的主要作者、参议员Rob Portman周四在推特为该条款辩护，他写道：“该立法并未对软件开发商、加密矿工、节点运营商或其他非经纪人强加新的报告要求。”[2021/8/5 1:35:01]

Reiners主张SEC拥有控制权，并指出CFTC监管商品衍生品，但不监管商品现货市场。该结构的实际效果是，美国的加密货币交易目前不受联邦监管，这正是因为立法者希望巩固联邦层面对加密货币交易所的监管方式。这将提高清晰度并减少加密公司因不知道如何处理业务而受到惩罚的可能性，就像最近Kraken及其以太坊质押服务的情况类似。

根据他在听证会前发表的声明，Reiners认为“最好、最可行的前进道路是，国会从《商品交易法》中的商品定义中剔除加密货币，并根据特殊定义在证券法下将加密货币视为证券”。简而言之，Reiners认为SEC应该是专注于加密货币交易所的主要监管机构。

他继续争辩说，如果加密货币交易所为客户资产提供托管服务——而不是要求使用合格的托管方——该交易所可能会受到证券投资者保护公司管理的特别决议的约束，以便如果交易所破产，客户最高可获得500,000美元的损失保险。例如，这可能有助于保护FTX破产的一些受害者。尽管这些举措有一定作用，但对去中心化加密服务和平台来说，它们可能显得苍白无力。

规范DeFi

将DeFI作为今天听证会的主题是微妙的，但很重要。Reiners指出：“几家公司已经开发了在线用户界面，允许用户访问DeFi协议。这些公司应该被要求注册为经纪自营商。”这将影响许多公司和项目，例如Aave和Compound。

Reiners补充说，DeFi项目完全基于基于区块链的智能合约运行，不依赖于其他人的努力，因此潜在风险较小，因为“很少有人拥有直接访问它们的技术手段。”此外，这些项目仍处于试验阶段，“与现实世界的资产几乎没有关联”。鉴于当今与DeFi相关的最显著风险是可能吸引非法黑客的代码漏洞，Reiners认为SEC可以“首先要求对DeFi协议进行独立代码审计和IT安全测试”。对于像SEC这样的传统监管机构来说，将代码审计视为规范化合规流程的一部分将是一个巨大的飞跃。

稳定币

Reiners的提案还将授予SEC对稳定币的监督权，参议员ElizabethWarren和RogerMarshall可能会同意他的观点。如果立法者遵循法学教授的指导，监管机构将严格要求所有稳定币储备以现金或美国国债形式持有。例如，加密货币交易所Paxos因潜在的违规问题最近被勒令停止发行稳定币BUSD。

这个想法还包括让稳定币发行方接受例行审计和披露，甚至可能接受银行监管。

国会可以简单地指示CFTC和SEC在稳定币案件中联合制定规则和共享执法机构，而不是决定稳定币是商品还是证券。这是有先例的，这两个机构曾在2010年联合参与制定《多德-弗兰克法案》的第七章，该章概述了管理衍生品的监管框架。国会可以授权SEC像货币市场共同基金一样监管它们，严格要求稳定币储备以现金和国债形式持有。

根据今天的听证会，投资者和行业成员将不得不继续等待实质性政策，但本次听证会不同于以往，现在拜登政府向国会施加了更大的压力，要求国会采取最终行动。如果国会确实对这种压力做出反应，立法者最有可能采取的第一步就是通过稳定币法规。不管接下来会发生什么，这些决定肯定会影响美国未来几十年的经济增长，北美数字资产的未来画像也将在一次次听证会中逐渐明朗。

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