美国加密立法迎来重要进展，监管清晰指日可待？

不知是美国证交会近来一系列加密监管举措引发了行业众怒，还是中国香港等地区在这一领域奋起直追让“老大哥”感受到了压力，美国立法者在加密监管方面终于有了一些实质性的新进展。

稳定币法案草案出炉

上周末，美国众议院金融服务委员会发布了具有里程碑意义的稳定币法案的草案版本，可以说是代表了2023年第一个重要加密货币立法的动向。

这一73页的立法草案提议包括暂停使用其他加密货币支持的稳定币，以及研究央行数字货币的要求。

法案还提议让非银行稳定币发行商获得中央银行的资金。任何银行或非银行申请人必须在90天内收到决定，否则将自动获得批准。对经营未经许可的稳定币的处罚已定为每天100000美元。

拟议的法案为美国的支付稳定币发行商引入了新的规则和条例。该立法将明确给予非银行稳定币发行人完全访问中央银行存款账户和中央银行借款的权限。甚至财政部也承认央行存款有可能提供最安全的资产支持。其他可接受的稳定币支持资产是实物现金、短期国债和基于国债的回购协议。

美国加密巨头共同构建旅行规则解决方案1.0版本:金色财经报道，BitGo、Coinbase、Gemini、Kraken和富达的工程师团队构建了符合金融行动特别工作组 (FATF) “旅行规则”的解决方案的1.0版本。据悉，这些公司都是美国旅行规则工作组(USTRWG)的成员。目前，美国旅行规则小组正在解决加密货币的全球反问题，而今年年底将推出的1.5版本将仅支持比特币和以太坊的交易，然后将扩展到包括ERC-20代币，以及后来的其他协议。据悉，“旅行规则”的一个障碍是当受监管公司转移加密货币时如何共享客户的个人身份信息(PII)。[2021/6/26 0:07:12]

众议院金融服务小组委员会紧接着于本周三举行了关于稳定币的听证会，与会者包括Circle的DanteDisparte、区块链协会的JakeChervinsky、哥伦比亚大学教授AustinCampbell和纽约金融服务部主管AdrienneHarris。

美国加州法院同意Coinbase不支持比特币黄金硬分叉此前诉讼判决:根据周一提交的法院文件，Ethan P. Schulman法官在美国加州第一上诉法院（Division One）作出裁定，Coinbase在2017年不支持比特币黄金硬叉，法院同意先前有利于Coinbase的原审法院的判决。据悉，原告Darrell Archer于2018年3月27日首次对Coinbase提起诉讼，指控该交易所违反了其与用户之间关于比特币黄金硬分叉的立场的合同协议。Coinbase告诉用户它将不支持该分叉，因为该项目被认为是“重大安全风险”。（Coindesk）[2020/8/12]

然而，主要民主党人的怀疑言论让人们有点担心美国稳定币立法的可能性——要知道，这可是加密行业一直翘首以盼的国会第一次真正的监管努力。

该听证会与众议员MaxineWaters和PatrickMcHenry去年提出的一项讨论草案有关。虽然共和党人赞扬了为该法案所做的努力，但民主党人却认为它过时了。

声音 | Ripple高管：美国加密监管缺乏明确性 或导致该领域的创新者流入其他地区:Ripple全球机构市场团队负责人Breanne Madigan最近讨论了区块链和数字资产行业面临的各种挑战，以及如何应对政策影响。Madigan指出，即使是在向数字化转变的趋势已经非常明显之后，一些金融服务机构仍在使用纸质文件。在这些传统机构中实施DLT对于促进创新是必要的。在谈到XRP作为一种“桥梁货币”时，Madigan重申了Ripple的愿景：“利用数字资产作为桥梁货币，可以有效地释放这些被困的资本，并通过按需提供流动性，使跨境汇款过程更快、更便宜、扩展性更佳。”从机构采用的角度，Madigan表示，诸如Fidelity、Bakkt和TD Ameritrade等机构品牌进入该领域的行动表明，这个生态空间正在成熟，加密资产行业正在开发更多的金融产品和衍生品。不过，她也表示，监管和指导方面缺乏明确性仍是一个主要问题。美国政府继续严格控制加密空间的行为，而这可能会导致潜在的公司和创新者流向有更清晰框架的地区。随着该行业不断成熟，各国政府和政策制定者都感到了加强监管透明度的紧迫性。美国和其他支持创新的国家可以为其他国家树立榜样。（AMBCrypto）[2019/10/18]

Waters在开幕词中表示，该法案是一项共同努力，但有关其条款的谈判仍不完整，“不幸的是，从去年秋天到现在发生了很多事情”，比如加密货币交易所FTX的崩溃。

声音 | Clovr：美国加密货币作为捐款存在价值和安全问题:据clovr报告显示，美国有几个州正在考虑是否接受当今市场上2216种且不断增加的加密货币。从角度来看，接受加密货币捐赠的首要问题与联邦政府和私营部门仍在努力解决的问题相同，即价值和安全。[2018/10/31]

他指出：“McHenry说，他那一方的议员提出了一个全新的法案，这让我有点吃惊。公布的法案绝不代表……我们之间的谈判——我认为我们是从零开始。”

主持听证会的小组委员会主席、共和党众议员FrenchHill却言称，该法案是两党合作的产物，“可以称为MaxineMcHenry”。

不过数字资产小组委员会的资深民主党众议员StephenLynch却表示，议员们应该质疑“是否需要稳定币”。他说，共和党人发布的草案措辞“过时”，没有反映出去年主要加密公司倒闭的任何教训。

尽管如此，作为金融服务委员会主席的McHenry给出了自己的观点：围绕稳定币制定联邦法案的必要性是显而易见的。

动态 | 美国加密货币工作组提案将进入参议院:Coindesk更新文章称，公开记录显示，美国国会代表Ted Budd此前提出的有关建立“打击恐怖主义和非法融资的独立金融技术工作组”法案已于周三通过众议院。Budd代表的办公室发言人告诉CoinDesk，该法案现在将进入参议院。据悉，该拟议的法案提议启动一个工作组来审查加密货币和其他新形式的金融技术。今天早些时候，Coindesk文章作者曾错误地声称该法案已被搁置，目前不会采取进一步行动。[2018/9/28]

“这对我们而言，于内于外都很重要。非常关键的一点是，我们在两党基础上对这项立法的效用和重要性有同样的理解。”

美国加密行业参与者苦于监管不清晰久矣。众议院推进稳定币法案让行业看到了曙光，而且委员会的高层成员就大多数关键点达成了一致，财政部也参与了进来。遗憾的是，McHenry和当时的主席Waters都没能让其在委员会中通过。从那时起，双方之间就没有进行过实质性的谈判。

“双管齐下”

除了上文提到的稳定币法案，美国众议院和参议院实际上还在共同制定另一项法案，以围绕数字资产制定新的市场结构规则。顺利的话，这可能会成为美国首个主要的加密立法。

这一由共和党主导的加密市场监管举措的细节仍在谈判中，目标是在今年春季或夏初引入，它和一项稳定币法案将在国会两院达成两党共识，并得到总统乔·拜登的最终批准，以为数字资产提供更多具体规则。

众议院金融服务委员会主席PatrickMcHenry和农业委员会主席GlennThompson都是众议院在市场结构方面的资深参与者。

Thompson在上届国会上起草了有关现货加密市场的立法，他的委员会对大宗商品法律具有管辖权，因为许多大宗商品来自农业。这位宾夕法尼亚州共和党人表示，农业委员会在与金融服务委员会“合作”的同时，正在“从零开始”开展工作，但两位主席今年早些时候就管理加密市场的新立法相关原则达成了一致。

“我们正在从这些原则出发，为证券和大宗商品制度构建农业和金融服务部分，以实现整体市场结构法案，”McHenry说道。

这么看来，金融服务委员会在这一主题上拥有最大的管辖权，甚至有权重写对加密市场监管至关重要的证券法。

最近，当众议院共和党人开始与怀俄明州共和党参议员CynthiaLummis、纽约州民主党众议员KirstenGillibrand进行协调时，这项立法工作取得了进展。这两人是上一届国会一项备受瞩目、范围广泛的加密货币政策法案的起草者。

Lummis在接受采访时表示，预计两人将在本月晚些时候即将举行的行业会议之前重新引入此前的加密立法版本，但他们已经推迟了时间表，以配合众议院的工作。

Lummis称：“我们将尝试与他们合作，看看能否找到方法将双方的概念结合起来。所以我想，该法案可能会看起来会有些不同，但我们正在尝试合并想法，一旦合并完成，立法工作将更容易向前推进。”

毫无疑问，这种协调是互利的，可以给未来的立法更多的权重。McHenry补充说：“当我们最终敲定这件事情时，将努力与参议院中拥有最多行业知识和最感兴趣的人合作。当然，Gillibrand参议员和Lummis参议员一直在深入研究这个问题。”

参议院银行委员会主席的“关键一票”

两党合作提出立法对于推进立法进程肯定会有助力，不过参议院银行委员会主席、俄亥俄州民主党参议员SherrodBrown和财政部也将在立法过程中发挥重要作用。

甚至可以说，主要症结之一就是是否有任何立法能够赢得SherrodBrown的必要支持。到目前为止，他还没有对自己的立场发表任何明确的评论，而他所在委员会中的其他民主党人则表示，给予金融业任何量身定制的监管，可能只会鼓励一个他们认为太危险而根本无需存在的行业。

Brown的一位发言人此前表示，稳定币现在没有被用于支付，Brown“正在继续仔细研究他的同事们提出的所有不同方法”。不过考虑到民主党人的怀疑态度，最终达成意见统一并非易事。

此外，Brown本人尚未对围绕数字资产的立法表达出多大的热情。这位俄亥俄州民主党人在2月份的一次听证会后坦言，他不相信加密货币在金融体系中有“真正的作用”，而且更糟心的是，Brown在很大程度上听从了美国SEC主席GaryGensler的意见，这无疑让人捏了一把汗。

众所周知，Gensler多次明确表示，他认为加密货币是一种证券，应该遵守证券法。

“我们正在与Gensler进行谈判，”Brown在2月份委员会听证会后被问及对加密立法的看法时表示，“我对立法解决这个问题很感兴趣，但我们需要他们在这方面采取积极行动。”

单从Brown的言论来看，他还是比较认可SEC的监管行动的，并且倾向于将加密货币至于不那么重要的地位。坦白说，这对于美国整体的加密立法进程而言大概率是个坏消息——两党本身就在加密法案上存在争议的情况下，他的加入或许会让立法难度加大，实现“加密监管清晰”的目标也会花费更长时间。

机不可失，时不再来。美国在加密监管问题上似乎已经到了关键的分水岭，若是在立法问题上迟迟没有取得实质性进展，那么只会将本就在监管机构重压下噤若寒蝉的加密领域参与者们进一步推向海外对该行业更加包容和友好的地区——在这种情况下，美国立法者们会如何抉择？

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