两会多位代表热议数字人民币 “立法”问题备受关注

2021年是数字人民币试点快速推进的一年，在冬奥会顺利应用之后，数字人民币的试点将进一步扩大。

今年两会期间，数字人民币再一次成为热点话题，多位两会代表针对数字人民币提出建议，其中“立法”成为舆论焦点。

确立数字人民币法律地位

2021年7月，中国人民银行数字人民币研发工作组发布了《中国数字人民币的研发进展白皮书》，阐明了人民银行在数字人民币研发上的基本立场，阐释了数字人民币体系的研发背景、目标愿景、设计框架及相关政策考虑。

“白皮书”首次从央行层面明确定义了数字人民币，即数字人民币是人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定运营机构参与运营，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合功能，与实物人民币等价，具有价值特征和法偿性。 

但是对于数字人民币的法律地位，目前并没有明确的法律法规规制保障。 

全国人大代表、中国工商银行副行长兼首席风险官王景武表示，目前《中国人民银行法》第十六条规定，中华人民共和国的法定货币是人民币。《人民币管理条例》第二条规定，人民币包括硬币和纸币两种形式，未体现人民币的数字形式。 

京沪粤地方“两会”闭幕 数字货币成三地金融蓝图为共同发力点:1月27日，北京、上海、广东地方“两会”闭幕。作为金融机构聚集的三个核心地区，其政府工作报告中的金融举措和发力点，剧透今年我国金融政策的部分发力点。据悉，在京沪粤三地政府工作报告的金融蓝图中，数字货币成为共同发力点，另外，北京和广东均提及发展绿色金融和数字经济。在具体举措上，三地亦存不同之处。如北京连续多年提及推动新三板改革，上海连续提及培育科创企业上市，广东则连续两年提及深交所和广州期货交易所。（证券日报）[2021/1/28 14:11:05]

王景武从数字人民币的法律属性、各参与方的法律地位、数字人民币载体的法律地位、智能合约等方面对数字人民币相关法律的完善提出建议。

一是数字人民币的法律属性需要进一步明确。

二是数字人民币运营机制、各参与方的法律地位、权利义务需要进一步明确。

三是数字人民币载体的法律地位需要确认。

金色相对论 | 两会中的区块链：社会治理与公共服务:6月4日下午16:00，金色财经举行「两会系列专题」第三期AMA——治理篇，特邀不同部门领导做客「金色相对论」，讲述社会中的区块链治理与公共服务。敬请锁定金色财经直播间！[2020/6/4]

四是数字人民币智能合约的使用需要明确。

五是数字人民币中隐私权保护边界尚需界定。

无独有偶，民建中央在今年递交的两会提案中建议，应进一步完善数字人民币体系。完善数字货币立法，严厉打击假借数字货币名义进行犯罪；同时还应加快数字货币数据存储技术革新，建立数字人民币数据保存制度。

“完善数字货币相关立法，突出数字人民币的法定地位，弥补当前的法律空白。”民建中央在提案中建议。

完善数字人民币法律基础

除了明确数字人民币的法律地位，对数字人民币相关的法律法规需要进行更新完善。

百度两会搜索大数据：前浪最关心5G、区块链等，后浪关心扶贫和就业等:5月20日，百度发布《百度两会搜索大数据报告（前篇）》，在两会前夕对网民关心和关注的话题进行了解读。报告指出，随着两会到来，以往人们认为“无忧无虑”的90后成为对个税、就业以及养老问题搜索最积极的人群。而“稚气未脱”的00后则更多关注脱贫攻坚、乡村经济等话题。与之相对的是，“前浪”60后却是对5G、区块链等新“玩意儿”搜索兴趣度最高的人群。（钱江晚报）[2020/5/22]

王景武表示，需要在法律法规层面从以下几个方面对数字人民币进行规定：

一是建议修改《人民币管理条例》，明确数字人民币的法律属性。 

二是制定专门的数字人民币法规或规章，明确数字人民币的运营机制。具体包括： 

其一，总结人民币试点经验，明确数字人民币各参与方的法律地位、权利义务。 

动态 | 两会总结：23条提案涉及区块链 比2018年更重应用:截止到3月12日上午，2019年两会期间，代表所提有关“区块链”的提案、观点已达34条。2018年两会期间，相关的提案和观点共有21条。数量同比上涨了61.9%。可见随着区块链的进一步发展，两会代表对区块链的关注度也在提升。2019年共34条相关信息中，有23条是关于区块链的提案，有11条是代表在两会期间单独接受采访，或在两会代表团集中访谈环节中表述的观点。2019年有关“区块链”的提案主要是围绕区块链应用与区块链监管，有关区块链应用的有14条，有关区块链监管的有5条，其余的4条则是在提案中有提及区块链。2019年两会代表较为集中的关注区块链应用，在提案中建议的应用场景更是丰富，包含了医疗卫生、智慧城市、电池回收、供应链金融、征信系统、慈善公益、知识产权、食品安全等等。（互链脉搏）[2019/3/13]

其二，厘清数字人民币钱包的功能及相关方的具体权利义务。 

声音 | 雷军两会提案：建议推动区块链等技术在医疗卫生行业的应用:据界面消息，3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议即将开幕。全国人大代表雷军在准备的提案中提到，建议国家有关部门逐步推动5G技术在医疗卫生领域的应用，使云计算、人工智能、虚拟现实/增强现实、物联网、区块链等技术在医疗卫生行业更好地集成创新和融合应用，满足人民日益增长的健康医疗新需求。[2019/3/4]

其三，根据不同身份识别强度对不同数字人民币钱包进行区分，划分其各自功能、使用范围及限额，建立区别于账户体系的钱包体系，体现其独特性和优越性。 

其四，明确智能合约使用规范。一方面，明确使用主体，保障智能合约加载的普遍性，体现数字人民币的优越性；另一方面，由人民银行制作数字人民币智能合约标准模板及修改权限和流程，提升智能合约的可获得性，充分保障交易各方权益。 

其五，明确数字人民币隐私权保护边界。对人民银行个人信息保护义务及隐私保护义务进行特别要求，只有以国家安全为目的的行为才能使用其掌握的信息。 

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明也提交了相关提案，建议完善数字人民币法律基础。他认为目前现行《人民币管理条例》颁布于2000年，出台的背景与当前相比有较大不同，确定的思路、原则、内容已不适应经济金融的发展变化和支付领域的创新需求，不能满足数字经济时代人民币现金管理的现实需求。

“当前，《中国人民银行法》《商业银行法》《反法》等金融法律法规都在修改完善中。建议结合数字人民币研发试点进程，修订《条例》等制度相关内容并做相应细化，统筹规划、相互衔接，确保法律制度之间的协调性。”郭新明称，在明确数字人民币法偿性的基础上，充分考虑数字人民币的接受过程和技术要求，就数字人民币的法偿性方面作出例外或者豁免规定，并就数字人民币的发行流程、反、反假币、个人信息保护、消费者权益保护等问题作出具体明确的规定。

关于数字人民币的刑法立法方面，全国人大代表、重庆市检察院检察长贺恒扬提出，加强法定数字货币的刑法规制，出台具体指导意见。

贺恒扬建议，可在保留现有货币犯罪体系结构的前提下，由全国人大常委会出台立法解释或者有关决定，把违反国家规定，擅自发行数字货币、伪造或者篡改数字货币、破坏数字货币数据管理系统等行为纳入刑法规制；再由最高人民法院、最高人民检察院和部等联合出台具体指导意见，发布指导性案例，明确入罪条件，细化证据标准，规范办案程序，有效应对数字人民币的法律属性变化，解决现有货币犯罪体系的规制困境，为数字人民币全面推广使用提供坚实法治保障。

深化数字人民币场景应用

“立法”之外，数字人民币的场景推进也至关重要。 

全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清在2022年全国两会上建议，应在国内更多城市推广数字人民币应用。为推广数字人民币应用，需要在银行分发端、公众流通端、在应用领域全面发力。

在银行分发端，加快推进股份制商业银行CPS改造进度，至少满足当前主流18家银行的绑定需求，针对数字人民币目前仅支持借记卡绑定功能，适时加入信用卡钱包绑定功能；在公众流通端，在所有APP支付环节直接增加数字人民币支付选项，改进提高APP便利化程度，在全国11个地区试点基础上，积极推出更多试点城市；在应用领域，加快改造进度，开设数字人民币银行账户，推出数字人民币存款、取款、贷款业务，试点在大宗商品交易、电子商务、商场购物、餐饮、外汇兑换、跨境支付等领域不断丰富应用场景。

关于场景应用，住陕全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长、法学博士巩富文提案建议，在数字人民币试点工作中，应坚持“场景导向”、“创新导向”、“实效导向”。 

坚持“场景导向”，加大缴费平台、连锁商超等的支持。加大数字人民币政府场景开放力度，加快连锁商超、生活街区等高频场景建设速度。丰富数字人民币特色场景应用维度，在提升效率维度方面，可探索政府专项资金监管、企业合同执行等方面的“智能合约”应用特色场景;在促进公平维度方面，探索服务“三农”、弥合弱势群体“数字鸿沟”等方面的硬件钱包特色场景;在应急管理维度方面，探索“双离线”支付特色场景等。

坚持“创新导向”，在金融普惠和跨境应用上加快创新。一方面充分激发数字人民币在金融普惠方面的潜力，助力解决“三农”领域和老年人群体的痛点难点堵点问题，加快实现数字人民币在特殊领域和群体的普及。另一方面，稳步探索跨境应用创新，他建议建议立足“一带一路”在中欧班列“长安号”上开展闭环式数字人民币应用试点，为数字人民币跨境支付探索有效路径。

坚持“实效导向”，做到用户、场景、交易协调增长。一方面应坚持“量”“质”结合，应坚决摒弃重量不重质的思想，杜绝任务摊派、过度营销等推广模式，做到用户、场景、交易协调增长。另一方面应重视宣传普及。在今年试点推进提速的背景下，应重视数字人民币宣传普及，向社会公众广泛普及数字人民币知识，提高数字人民币的认知度和接受度，让数字人民币落地场景真正用起来、活起来。 

相信在全国两会代表的广泛关注与建议下，未来数字人民币的法律法规将进一步完善，应用场景将进一步深化。

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