北京、上海、福州新基建三年规划比较： 区块链地位、作用大不同

编者按：本文来自互链脉搏，作者：元尚，Odaily星球日报经授权转载。自发改委4月20日明确新基建的范围后，上海、福州、北京三个城市陆续发布了新基建三年行动规划。相比两年前的新基建提法，2020年版的新基建的范围增加了区块链、卫星互联网、数据中心等新业态，这些新业态如何落地，地方的执行方案就成了关注焦点。就区块链而言，三地新基建三年规划当中的布局就非常不同。而据互链脉搏了解，其他地区新基建三年规划也陆续制定中，这三地的规划或可成为参考。上海隐晦

上海公开其新基建三年规划的信息是5月7日，但其文件《上海市推进新型基础设施建设行动方案》在4月27日就在市常务会议上通过。此时，距离发改委发布的新基建2020版的范围只有7天。这么短的时间，按照正常的政策性公文流程，几乎很难做出大幅调整，因此“区块链”并没有纳入上海新基建三年方案，且一次也没有提及。然而，细读上海的方案，还是能品出区块链的“味道”。集中体现在两大方面，4个领域：第一方面，上海要实施一体化融合基础设施建设行动。当中包括了社会治理“一网统管”平台支撑体系建设。这一建设是要将交通、道路实况、公共卫生、食品安全、水电气、金融、市场监管、经济社会风险等数据资源联通，实现“一屏观天下、一网管全城”。区块链则有助于实现数据的联通和加密计算。其次，行动还包括了构建国内首个医疗大数据训练设施。依托医联工程、健康信息网汇集的医疗数据资源，集中开展数据清洗、脱敏、脱密、去隐私化、标准化等处理，建立医疗大数据训练设施，在确保数据安全、对等开放、功能共享的前提下，探索新型合作机制。这也是区块链在医疗数据领域的拿手好戏。最后还有探索建设临港新片区“国际数据港”互联设施体系。探索区内工业数据的互联互通及与全国互联互通，逐步探索贸易数据、金融数据等区内互联互通和国内互联互通。这其实是区块链+工业互联网力所能及的事情。第二方面是上海要实施智能化终端基础设施建设行动。其中包括了建设“互联网+”医疗基础设施。具体是建设健康信息网三期和医联工程三期，构建健康信息数据中台，加强移动支付、诊间支付的推广与监管，实现医学检验项目、医学影像检查和影像资料在同级医院的互联互通互认。这和前述的医疗大数据训练设施的具体实现。福州面广

天坛公园与北京文服推出天坛系列数字藏品:1月25日，天坛公园携手北京市文化文物单位文创产品开发平台单位——北京市文化创意产业发展服务有限公司(北京文服)，面向社会正式推出天坛系列数字藏品，并结合数字藏品开展系列线上互动活动。

天坛联合北京文服，使用现代3D技术和数字技术，对天坛祈年殿、圜丘坛、回音壁、双环万寿亭等8处建筑进行数字复刻，再现天坛公园历史建筑群的鎏金宝顶、蓝瓦红柱、金碧辉煌，真实还原了600年瑰丽建筑内部的精妙构造，这也是天坛官方首次推出天坛建筑群系列数字藏品。[2022/1/25 9:11:21]

继上海之后，6月2日，福州市政府也发布了两份关联的新基建规划，一份是《福州市推进新型基础设施建设行动方案》，另一份是《福州市促进新型基础设施建设和融合应用的若干措施》。这两份文件共计提及区块链10次，是三地最多的。福州区块链建设范围涉及最广。其中，在应用方面有两个地方用到区块链，其一是打造全国领先的存算平台方案中，要构建市级政务区块链基础设施框架，推动区块链技术示范应用工程、区块链公共服务平台项目建设，完善数字福州主链和福州市政务数据共享、公共信用信息、电子证照等多条应用链。其二是，在建设“城市大脑”共性能力平台上，用区块链等新技术支撑平台，构建AI能力、数据能力和应用能力等三大能力平台，打造城市智能中枢和数字公共底座。在具体的行动指引上，有三处提及区块链。包括：1.区块链等技术科技创新与成果转化；2.鼓励金融等产业领域开展区块链应用示范；3.推动区块链等新技术重点领域建设数字应用示范工程。在企业扶持方面，福州的文件也重点提到要针对区块链百强企业，按照企业首次达到上述标准时实收资本的10%进行补助，补助金额按4：3：3的比例分三年拨付，单家企业不超过500万元。行动指引和企业扶持，都是北京、上海没有的政策。北京深入

北京市科委发布智慧交通项目 运用区块链等技术缓堵:10月13日，北京市科委和通州区政府联合发布智慧交通领域应用场景项目“城市副中心智慧交通综合管理平台”。该平台将通过大数据、区块链、人工智能等技术，智能化识别路侧停车等行为，自动发现占道施工、路口死锁、货车禁行、交通事故等交通事件，提高交通事件处置效率。（新京报）[2020/10/13]

但三地中，用链最深的还是北京。6月9日，北京市政府出台了《北京市加快新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)》，8次提及区块链。相比其他地区，区块链在新基建是服务一些具体项目而做，但北京的方案中，专门将打造“区块链服务平台”作为一大项目来操作。这种“反客为主”将北京对区块链的“用情至深”充分体现，如果还说不够，6月9日，北京还研究了《北京市区块链创新发展行动计划》专项计划。回到北京新基建的方案，其区块链服务平台的内容包括了：培育区块链技术龙头企业、骨干企业，形成研发创新及产业应用高地。建设北京市区块链重点企业名单库，做好服务和技术推广。建设政务区块链支撑服务平台，面向全市各部门提供“统管共用”的区块链应用支撑服务。围绕民生服务、公共安全、社会信用等重点领域，探索运用区块链技术提升行业数据交易、监管安全以及融合应用效果。结合自由贸易试验区建设，支持开展电子商务、电子交易以及跨境数字贸易的区块链应用，提高各类交易和数据流通的安全可信度。——这一平台的建设已经表明，北京市政府是将区块链作为“产业”。今年的政府工作报告中没有提及区块链，互链脉搏曾撰文分析，原因之一就是区块链还没有形成促进“六稳”的大型产业。但北京“区块链服务平台”如果建设起来，那么区块链已经具备了产业特点，具有相对完善的产业链。除此之外，在其他项目中，北京的新基建方案也多次提到区块链。包括建设大数据平台中称，要完善目录区块链的运行和审核机制。2019年，北京市重点打造“目录区块链”系统。该系统建立了一套基于职责的政务数据共享和考核的新模式，实现政务数据统一调度、管理和控制。包括在智慧政务应用中，要求区块链等技术在“接诉即办”中的应用，建设在线客服与导办、办事管家、用户个人空间及全市“好差评”等系统。包括在新型安全服务平台中，综合利用区块链等新技术，推进新型基础设施安全态势感知和风险评估体系建设，整合形成统一的新型安全服务平台。区块链在新基建的地位

动态 | 北京严厉打击虚拟货币交易，持续保持监管高压态势:近期，借区块链技术的推广宣传，虚拟货币炒作有抬头迹象，一些企业以“区块链创新”名义，在境内组织虚拟货币交易；以“区块链应用场景落地”等为由，发行“xx币”、“xx链”等形式的虚拟货币，发布白皮书，虚构使用生态，募集资金或比特币、以太坊等虚拟货币资产；为注册在境外的ICO项目、虚拟货币交易平台等提供宣传、引流、代理买卖服务等，甚至出现个别非法机构冒用人民银行名义发行或推广法定数字货币、打着“法定数字货币”噱头取投资人钱财。[2019/11/22]

综合比较三地新基建三年规划中，区块链涉及的领域，三地都会将区块链用于政务系统，简化政府办事流程，提高监管效率。并且也都会用到智慧城市中，优化城市的社会治理。特殊的是，上海重点会在医疗领域发力。北京在数据安全、数据交易方面都提到使用区块链。福州有注意到区块链在金融领域的应用。北京和福州都会给与区块链企业扶持政策。

声音 | 北京商报：多家机构推出数字货币支付解决方案 本质与旧通道无区别:北京商报今日发文《虚拟货币交易通道换装上线》，文中称，已有多家机构在推出数字货币支付解决方案，号称可利用集成系统、区块链技术等解决虚拟货币交易的入金、出金等结算问题。在分析人士看来，这种新支付渠道本质上是将泰达币作为一种中心货币，完成与其他数字货币的自由兑换。看似多了一个更为合规的渠道，但本质上与旧通道并无没有区别，易成为、金融、等违法活动的“温床”。[2019/1/30]

上述比较分析能够看出北京、上海、三地区块链的重视、应用、扶持等情况，那和新基建的其他技术领域相比，区块链在新基建的位置怎样呢？根据发改委4月20日对新基建范围的描述，其具体使用的技术包括了5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心、智能计算中心。5G是三地新基建规划都大篇幅去讨论的，三地总共提及次数超过70次；其次是人工智能，37次；接着是数据中心和工业互联网，分别32次、30次；然后是物联网20次。

动态 | 电子商务区块链规范发展中心落户北京 助力行业研究和教育培训:据人民政协网消息，近日,中国电子商务区块链规范发展中心总部正式落户北京经济技术开发区汇龙森科技园。中心隶属于中国电子商务协会·中国电子商务应用推广中心的中国电子商务新经济发展研究课题组,由多位区块链实战派专家、技术专家、经济领域专家、法律和财税专家、知名企业共同发起成立,是国内首个专注于区块链市场规范发展研究的行业组织。中心将在当前区块链行业快速发展的形势下,开展区块链技术规范、区块链企业经营规范、行业发展规范方面的研究和培训教育工作。[2018/9/25]

区块链排在物联网后面，为18次。卫星互联网和云计算排在区块链之后，都是个位数。智能计算中心在三地的新基建规划中都没有提及。北京、上海、福州三地的新基建规划呈现出有共性又有巨大差异的发展方向。即便在一种技术，比如区块链领域都有很大不同。其他城市亦可以因地制宜，找到自己区块链参与新基建的发展道路。

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