美国SEC主席离任，对加密数字资产方面的监管政策有何改变？

在刚刚过去的这个周末，在美国的证券行业发生了一个非常有趣的事情。美国总检察长WilliamBarr提议现任SEC主席JayClayton担任纽约南部辖区的美国检察官。这是一个非常有意思的事情。Clayton是在特朗普在2017年提名担任SEC主席的。按照规则，他担任这个主席职位有五年的时间。也就说在正常的情况下，他要到2022年才离任。现在他提前离任，那么这会对美国行业中的资产数字化和交易流通有什么样的影响呢？首先我们先看一下Clayton在担任SEC主席期间对加密数字资产的政策以及采取过监管措施，然后我们预判一下他离任之后SEC可能的改变。一、对比特币的监管

灰度CEO重申：美国SEC批准比特币现货ETF只是时间问题:金色财经消息，灰度首席执行官Michael Sonnenshein近期接受采访时表示：“从美国SEC的角度来看，40 Act产品有的几项保护33 Act产品并没有，但这些保护措施从未解决SEC对基础比特币市场以及欺诈或操纵可能性的担忧。因此，他们现在已经形成了自己的想法，并批准了一款符合33 Act的Teucrium产品，这一事实使之前的论点无效，并显示了比特币期货和赋予期货合约价值的基础比特币现货市场之间的联系。”他补充说，其中一些保护措施包括独立董事会、会计和托管规则。

Sonnenshein重申：“在我们看来，推出比特币现货ETF真的只是一个时间问题。如果SEC不能从同一个角度看待期货ETF和现货ETF这两个类似的问题，那么事实上，这可能违反了《行政程序法》。”

灰度正等待SEC在7月初就将其GBTC转换为比特币ETF的决定做出回应。如果他们被拒绝，Sonnenshein暗示要起诉SEC。

4月7日消息，美国SEC已批准Teucrium发行比特币期货ETF，该基金计划在纽约证券交易平台Arca进行交易。（CNBC）[2022/4/18 14:30:00]

最近在美国，一直有机构在申请建立基于比特币的ETF，以便在美国的证券市场中进行交易。但是这些申请都一次一次地被美国SEC给否定了。SEC给出的理由是这些机构并不能保证比特币的现货的价格不被市场操纵。既然没有这方面的保证，SEC为了保护美国投资者的利益，因此就不会批准基于比特币的ETF。所以现在市场中普遍认为，在Clayton的任期之内，也就是在2022年之前，SEC在此方面的政策不会有改变。现在Clayton不再担任SEC主席，现在市场就开始有期望，认为SEC此后对比特币的监管会宽松一些。我认为，SEC在对比特币的监管方面非常不容易。因为现在比特币的现货和衍生品的交易在其它的一些监管辖区已经成为合规的交易产品。即使是在美国，另外一个主要的监管机构，美国商品期货交易委员会早已经批准了基于比特币的衍生品的交易和结算。所以现在比特币衍生品交易已经在合规的期货交易所中进行了。提供这些交易服务的交易所就包括CME，CBOE，Bakkt和LedgerX。所以即使是在美国两大监管机构的不同监管范围内，在其中一个，比特币的衍生品被认定为是合规的交易产品，而在另外一个，SEC的监管范围内，SEC却一次次地拒绝基于比特币的ETF的成立。所以美国两个监管机构对比特币的态度也可以说是有差异的。比特币的衍生品交易已经在合规地进行，而且现在市场中有非常强的交易比特币ETF的需求，但SEC却是在一直拒绝比特币ETF的成立，由此可见SEC承受的来自市场的压力。二、对基于通证进行融资的监管

美国Sling TV宣布用户可用加密货币支付账单:2月20日消息，美国Dish network旗下的虚拟付费电视公司18日宣布，其客户现在可以通过BitPay使用各种加密货币支付每月账单。作为全球最大的区块链支付提供商之一，BitPay支持超过90个加密钱包应用程序，包括比特币、比特币现金、以太坊、狗币、莱特币和柴犬币。新的Sling TV用户必须使用美元来注册这项服务，但可以通过BitPay使用加密货币进行后续支付。值得注意的是，用户无法使用BitPay设置循环支付，他们必须每个月进行一次手动预付，期限从1个月到6个月不等。Sling TV已经建立了这个支持页面来引导客户完成这个过程。[2022/2/20 10:03:48]

在前几年，基于通证进行融资的市场非常兴旺。但是SEC在此方面的立场一直没变。它一直认为如果一个通证被认定为一个证券型产品的话，那么它就要按照现有的证券法来进行运作。如果没有按照现有的证券法进行运作的话，那就属于违法，SEC就会起诉。SEC一直在不断地重申它在此方面的态度，同时也在不断地对一些违规的案例进行起诉和处罚。此方面最近的一个案例就是SEC对Telegram的起诉。SEC赢得了这场官司。Telegram不仅不能在美国发行的它的通证Gram，而且在全球范围内也不能发行这个通证。在最近两年，美国市场中基于通证的融资都是在合规的范围内进行。也就是把一些另类资产通证化，向合格投资者发行，并且是在另类交易系统上进行交易。但是由于这类资产的体量以及可投资的用户数量的限制，这样的资产流通方式并没有发展起来。现在在美国也有申请成立一个国家级的数字通证交易所。但是在今年4月份的时候，SEC本来应该对此申请做出一个拒绝和批准的决定，但是SEC推迟了这个决定。显然SEC对BSTX申请的没有批准的动力，同时也没有足够的理由来拒绝它，所以它推迟了决定。所以总的来说，我认为SEC在美国监管辖区内的资产数字化方面，还是采取了比较保守的态度的。三、对分布式记账技术的态度

美国SEC正在调查Uniswap Labs:9月3日消息，知情人士透露，美国证券交易委员会（SEC）正在调查去中心化交易所Uniswap的主要开发商Uniswap Labs，目前监管机构正搜集相关信息。（华尔街日报）[2021/9/3 22:58:30]

对于分布式记账技术，也就是对区块链技术的应用方面，Clayton持有非常积极的态度。他认为分布式记账技术在证券行业中的应用有利于促进资本形成，有利于提高这个整体的效率，为机构投资者和个人投资者提供有潜力的投资机会。所以他在方面的是持积极的态度的。从另外一个角度来看，这个分布式记账技术的应用是一个技术应用，并不涉及证券发行流通相关的合规问题。所以这样的一个技术应用对现有的市场结构的改进是大家都会支持的。四、此后的SEC的政策会有改变吗？

美国SEC正准备审查多达100个专注于加密货币的对冲基金:据华尔街日报报道，知情人士透露，美国证券交易委员会正在准备审查多达100个专注于加密货币的对冲基金。这项举措与已经开展的数十项执法调查是分开的。该人士表示，这项工作将在未来两个月内展开。审查人员将着重检查基金经理是否在披露文件中购买了向投资者公布的资产类型，监管机构也担心加密资产被盗用的风险。该人士称，SEC还将审视向投资者提供的风险披露的准确性，包括文件是如何解释基金交易加密货币的策略。该人士称，证交会已经确定了至少100名集中投资于加密货币的私募基金经理。如果SEC的审查员发现许多资金只涉及加密货币，或者他们从检查样本中获得他们所需的信息，SEC可能将不会审查全部100名基金经理。[2018/3/23]

如果Clayton接受这个提名，担任纽约南区美国检察官职务，那么在他之后SEC会有什么样的改变吗？我认为不会有太大的改变。在Clayton不再担任SEC主席之后，下一任主席还会由现任的总统特朗普提名。特朗普对比特币和加密数字货币实际上是不感兴趣的。他在这个方面是趋于保守。所以我认为特朗普提名的下一任SEC主席的继任者会在职业经历，基本观点和监管理念方面都是会同Clayton非常相似的人。下一位主席的任职期又是五年，所以我认为SEC在未来的五年的时间内，在资产数字化方面的监管政策不会有显著的改变。

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