美SEC主席 Gary Gensler：任职的矛盾与平衡

比特币极简主义者GaryGensler，面对任前加密行业的遗留难题，偏左还是偏右？2021年美国ASPEN安全论坛上，美国证券交易委员会(SEC)主席GaryGensler的发言在加密社区激起大量水花。处于辩论声最中心的GaryGensler，是被拜登提名的美国SEC第33任主席，于今年4月份正式上任。GaryGensler的一系列发言都在强调投资者保护的重要性，并释放出SEC将加强对加密货币领域监管的信号。GaryGensler的上任，寄托着加密行业长久以来的某些期待。GaryGensler此前曾在麻省理工教授过区块链与加密货币课程，加密社区将其视为监管层「加密友好」的代表人物，早在2018年MIT公共区块链的课程上，他就已经对在座的学生提出了这样的建议：「所有人都应该去读一读比特币白皮书」。千万不要低估他对加密货币的理解和研究。MIT教授，令人惊艳的区块链思想

在金融领域，GaryGensler曾被称为「数一数二的智库型人物」。Gensler早期于高盛工作，后选择在联邦政府任职。1997至1999年，其任财政部金融市场的助理部长，1999至2001年，担任财政部负责国内金融的副部长。2009年至2014年初，GaryGensler在奥巴马任期内担任商品期货交易委员会第11任主席。2016年，Gensler还担任过希拉里·克林顿总统竞选的首席财务官，同年，《》杂志将他列入了50位「改变美国的思想家和远见卓识者」名单。在他的履历中，加密行业更关注的是GaryGensler另一个身份：麻省理工学院斯隆管理学院教授、MITMediaLab数字货币计划高级顾问，他曾以这个身份就区块链技术、数字货币、金融科技和公共政策进行研究和教学。2018年秋季录制的公开课程「区块链与货币Blockchainandmoney」中，GaryGensler作为讲师，系统性地对区块链生态做出解读。事实上，这份课程非常受欢迎，这些内容即便放在当下也并不过时。除了官方网站，该课程也被上传到了YouTube，目前第一堂课程的播放量已经超过了380万。在麻省理工学院MIT的热门公开课中，除了计算机科学和Python编程语言,最热门的课程即为区块链。

美SEC主席寻求拨款24亿美元资金追捕加密“不当行为”:金色财经报道，美国证券交易委员会主席Gary Gensler支持拜登总统为该监管机构拨款创纪录的24亿美元的请求，强调了打击加密货币行业“不当行为”的持续需求。在为3月29日众议院拨款委员会预算听证会准备的证词中，Gensler表示，需要额外的资金来保持创新的步伐，并补充道：金融市场的快速技术创新导致了新兴和新领域的不当行为，尤其是在加密领域。解决这个问题需要新的工具、专业知识和资源。增加的资金将允许SEC再雇佣170名员工，其中大部分将在其执法和审查部门工作。[2023/3/30 13:34:39]

GaryGensler讲课举重若轻，修辞能力极强。这门课程的内容由浅入深，在课堂上，他谈到了比特币第一次用于购买Pizza，谈到了比特币与中央银行、商业银行的联系，还谈到了Dapp、ICO、定性与监管等等话题，涵盖区块链整个体系，受到了广泛认可。在执教中，GaryGensler表明自己是一个「比特币中间派极简主义者」。

消息人士：美SEC未来几周或将对Circle采取行动:金色财经报道，据加密KOL、推特标记为X 3创始人的Andrew在社交媒体披露，消息人士称美国证券交易委员会非常清楚Circle的银行敞口风险，特别是硅谷银行，消息来源称：“美国证券交易委员会绝对相信USDC是一种证券......预计未来几周会采取进一步行动。”[2023/3/12 12:57:43]

这个定位是比较客观的。长期以来，GaryGensler对于比特币的态度一直没有改变过，他并不吝啬于展示自己对于比特币和区块链的肯定。他认为，中本聪在2008年发起的区块链革命不仅仅是一种时尚，而是互联网未来的真正价值主张。

美SEC对DAO组织American CryptoFed提起行政诉讼:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）宣布已开始对总部位于怀俄明州的去中心化自治组织(DAO)American Crypto Fed提起行政诉讼，以确定是否应发出停止令，要求对方暂停注册其Ducat和Locke代币的发售和销售。

SEC认为，American CryptoFed去年提交的S-1表格注册声明没有包括有关公司业务、管理和财务状况的必要信息。该机构还表示，该声明包含“具有重大误导性的陈述和遗漏，包括关于代币是否为证券的不一致陈述。”[2022/11/19 13:23:55]

今年的ASPEN安全论坛上，GaryGensler再次为比特币正名，称其为「一直并且可能继续成为金融和货币领域变革的催化剂」。在定性上，GaryGensler多次认为比特币毫无疑问属于商品一类，并非证券。作为SEC主席的GaryGensler则更为理性。近日的公开发言中他再次重申了立场：「尽管我对该技术持中立态度，甚至被吸引，但是我对于投资者保护并不中立。如果有人想要投机，这是他们的选择，但是我们要承担保护这些投资者的角色。」面对当下的区块链及加密货币行业，他在坚持技术中立的前提下，对通证发行、衍生品、借贷、DeFi等用户接触加密货币的方式表示忧虑，而有效的监管将会是快速处理这些问题最简方式。上任前夕：加密史留给这个男人的三大难题

Ripple CEO指责美SEC：监管透明度应来自于公开，而非“暗中运作”:7月22日消息，Ripple首席执行官Brad Garlinghouse同意CFTC专员Caroline Pham的观点，批评SEC的监管方式。他强调了最近Pham发布的关于SEC诉Wahi litigation案的声明中的一句话：监管透明度来自于公开，而不是黑暗。Garlinghouse对此评论道：不幸的是，美国SEC似乎非常满足于后者的运作。

此前消息，Caroline Pham表示，美国SEC对Coinbase高管的指控可能会产生超出这一单一案件的影响力，突出监管机构共同努力的重要性和紧迫性，最好可以通过一个透明的过程来解决，让公众参与政策制定过程。如果SEC没有介入并将代币作为证券看待，该案件应在CFTC管辖范围内。（U.Today）[2022/7/22 2:31:36]

因GaryGensler在金融、区块链、数字货币等领域的从业经历丰富，并负责过2008年金融危机后监督有关衍生品的新规定的实施，不少加密行业关键性人物都对他今年的上任持乐观态度，同时期待着加密货币法规的制定、或者现有法规能有进一步的细化。在如何判定Token的证券属性、是否加强交易所KYC、是否通过ETF这三个争论点上，GaryGensler似乎站在了解决这些问题的最前端。Token属性是加密社区长期悬而未决的话题。GaryGensler目前的主张与前SEC主席JayClayton观点高度一致，即「我见过的每一个ICO都是一种证券」。他认为，Howey测试是足够清晰的、可以确定某种加密货币资产是否是证券的方法。现有加密市场中，大部分代币都可能是未注册的证券，没有做到必要的披露或市场监督。投资人购买代币的是为了预期的利润。加有趣。「任何基于证券的产品都必须遵守贸易报告规则和其他法律，无论是证券代币、由证券支持的稳定价值代币，还是任何其他提供基础证券综合敞口的虚拟产品。这些平台，无论是去中心化的还是中心化的金融领域，都涉及证券法，必须在我们的证券制度内运作。」在MIT的课程中，GaryGensler曾明确表示，以太坊在最初推出时可能是一种证券，但现在ETH可以充分去中心化，所以不会被视为证券。但在近日的一次公开回应中，他回避了有关以太坊是否是证券的问题。另一个极具争议性的话题是Ripple。在其过去的课程中，他介绍道，区块链和金融方面的大部分「问题」都是由XRP账本解决。不过，SEC与Ripple之间的诉讼仍然长时间的难有进展。即便Ripple创始人多次公开表示愿意积极推动问题解决，XRP的证券定性之争仍然在来回拉扯。目前，Gensler对比特币ETF也不予置评，多项ETF的申请审核在不断被延期，这与上届SEC保持一致。SEC对于对欺诈风险、比特币市场操控仍抱有疑虑。而Gensler近期的相关发言再次加剧了加密货币证券的定性之争。GaryGensler的区块链美学

动态 | 美SEC允许交易所BSTX创建自动股权交易平台 并将所有权记录在以太坊区块链上:本周五，美国证券交易委员会（SEC）发布了一份129页的规则变更提案，允许波士顿数字证券交易平台BSTX创建一个自动股权交易平台，并将所有权记录存储在以太坊区块链上。不过，BSTX仅可列出完全成熟的公共证券代币。据悉，该交易所将在以太坊区块链上备份其所有权记录，并在每个交易日结束时更新日志。（Coindesk）[2019/10/12]

GaryGensler或许也更期待着技术与监管的某种平衡。他坚持技术中立，在监管态度上总体理性严谨。主要担忧是通过加密货币问题，以及如何加强监管问题。近期的对外发言中，GaryGensler反复提到了监管政策对于区块链发展的重要性，并认为在区块链和数字货币正式纳入监管政策体制之前，区块链技术是无法体现真正的价值的。GaryGensler认为，「将数字货币交易所纳入监管体系」，这比ETF、ICO等问题更加重要。这种担忧不是没有道理的。今年上半年，数字货币行情的爆发让市场看到，社交媒体对金融市场的影响几乎是空前的。5月份，Gensler就表示了对于社交媒体过度影响金融市场的担忧，并明确提出监管规则急需更新。目前，数字资产市场规模超过1.6万亿美元，SEC需要更多防范欺诈的措施。GaryGensler多次重申：公共金融政策目标是「扩大融资渠道和促进经济增长，保护投资者和消费者、防范非法活动以及确保金融稳定」。在最新的几次公开发言中，GaryGensler在重申以下几个观点，这些预计将是SEC未来最清晰的监管方向：SEC正在关注加密市场中的至少七个领域，包括DeFi、稳定币、加密交易所等等。加密交易平台、借贷平台和其他「去中心化金融」平台，需要受到证券法、甚至涉及商品法和银行法的管辖。纳入监管的还应包括稳定币、比特币期货、ETF、托管。要求国会通过一项法律，赋予该机构监管加密交易的合法权力，像比特币这样的货币被视为商品，而不是证券。对于其他数以千计的其他加密货币大多数必须成为符合SEC规则的未注册证券。有些事物将优先于加密货币监管，例如要求公司披露碳排放和其他环境风险，这是拜登政府的优先事项。当然，在区块链行业发展的大趋势下，Gensler始终相信数字资产可以推动经济发展，并得到更广泛的应用。也正如他所说：「金融的核心是信任，市场信任的核心是投资者保护。如果这个领域要继续下去，或发挥其成为变革催化剂的潜力，我们最好将其纳入公共政策框架」。

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