SBF谈监管：SEC如何界定证券、稳定币如何归类、框架如何影响产业

加密货币迈向主流后，美国财政部、SEC、CFTC，以及各国监管机构都想要将加密货币纳入监管，本文将整理近来的监管动向，以及聚焦FTX创办人SBF对监管的看法，让读者了解目前监管的趋势。FTX创办人SamBankman-Fried上周作客知名区块链Podcast《UNCHAINED》。SBF在Podcast谈论到许多监管议题，包括稳定币的监管、算法稳定币和加密借贷平台的风险管控，以及监管架构明朗化对产业的影响。对许多加密支持者来说，最好的监管就是不要监管，但经过了TerraUSD、LUNA、三箭资本的暴雷，站在投资者保护的立场，政府不得不考虑加密货币所带来的金融风险。SBF表示，在过去六至九个月，监管已经开始从各个方面进行，包括稳定币监管、通证是否为证券、SEC和CFTC的监管权、CFTC的期货规范等等。他进一步分析，像FTX这样面向全球的交易所，会需要在很多国家拓展业务，这可以通过当地受监管的公司来做到合规拓展业务。不过这只是“合规营运”而已。真正的问题是：监管方向到底在哪？

FTX US前总裁去年9月辞职的部分原因是与SBF等“长期存在分歧”:4月10日消息，FTX债务人发布的报告披露，前FTX US总裁Brett Harrison于去年9月辞职，部分原因是与SBF及其核心圈子成员“长期存在分歧”。Brett Harrison对FTX US的运营方式表示严重担忧，包括“缺乏适当的授权、正式的管理结构和关键雇员”。据称当他向SBF和前工程总监Nishad Singh表达这些担忧时，他的奖金“大幅减少”，公司律师指示他向SBF道歉，但被他拒绝。

对此，Brett Harrison发推称，“自今年1月以来，我曾多次公开写过和说过我从FTX US辞职的情况。”

据此前报道，今年1月，Brett Harrison发推称，其任职期间与“情绪不稳定”的SBF共事，并与SBF及其副手们的关系已彻底恶化，双方在FTX管理方式上的争执长达数月。“我在公司工作六个月后，我与Sam的关系开始出现明显的裂痕。大约在那时，我开始强烈主张将FTX US的执行、法律和开发团队与FTX分离和独立，但Sam不同意。”Harrison补充说，“我没有想到，这些问题的背后竟是数十亿美元的欺诈。在我的职业生涯中，我曾在其它更成熟的公司中见到过类似问题，并且相信这些问题不会对商业成功造成致命影响。”

之后，SBF回应称，Brett Harrison所言大多不属实，不想与其公开争论。[2023/4/10 13:54:01]

SBF表示，以交易所来说，核心业务涉及到交易所、清算所、撮和引擎、交易前端，这些业务在传统金融市场都是分开的，因此营运交易所需要理清申请哪些执照是必要的。另外，现在监管机构对于通证是否归类为证券的定义也还未明。这些都是加密新创寸步难行的原因。SBF认为，目前国会议员会以消费者保护和产业监管为优先选项：「我认为监管的三大支柱是稳定币监管、市场监管、通证注册。这之中，稳定币监管是立法者最常提及的。市场监管则是聚焦在由哪一个机构监管和如何立法。通证注册的重点主要也是监管机构的确定。」这就像在等待新政权和新制度一样，有点暧昧不明。通证是否为证券？

Cynthia Lummis：获得的捐款来自FTX捐赠，并非来自SBF:金色财经报道，美国参议员Cynthia Lummis 与Hot Wallet主持人Rosemarie Miller讨论了FTX倒闭以及她从倒闭的公司那里发现的一笔捐款。Lummis披露该笔为FTX捐赠，并非来自SBF。此外，Lummis详细介绍了华盛顿对 FTX 的反应以及加密监管的现状。[2022/12/12 21:38:10]

前阵子美国两大监管机构SEC和CFTC在争论加密货币现货的监管权。主要分歧点在于：通证是否为证券？SEC的立场是用现有的证券交易法监管加密货币。也就是说，如果加密货币营运、获利的方式类似传统的证券，那就会被归类为证券。此外，在HoweyTest的标准里面，通证很可能还是会被视为证券，因为这些通证可能会归类在“投资合约”里面，只要购买通证符合：1.)投资人出资，2.)出资给同一实体，3.)合理预期会有利润，4.)利润来自于某一实体的努力。SBF总结SEC主席支持“国会赋予CFTC更多非证券加密货币的监管权利”的说法。他认为SEC的立场是：1.CFTC会监管“非证券”加密货币的现货+期货市场2.SEC则是监管加密现货+管理证券型代币的发行。但这就会产生几个问题，包括1.证券通证的期货和衍生品该给谁监管？2.股票通证给谁监管？3.稳定币算是证券吗？不过他认为这些讨论是有价值的。沿着这些思路所产生的监管决议将会对投资者保护有益，防范风险，避免事件。SBF的稳定币之我见

曾获SBF支持的《数字商品消费者保护法》将成为美国国会首次FTX听证会主要议题之一:金色财经报道，由 Sam Bankman-Fried 支持的《数字商品消费者保护法》将成为美国国会第一次关于 FTX 内爆和加密市场状况听证会上的一个主要话题。尽管参议院法案的作者已承诺推进该法案，但其他参议员不确定是否会推进，起草该法案的一名参议员表示，由于国会日历的实际情况、主题的复杂性以及围绕该法案的激烈辩论，该法案要到明年才会付诸实施。[2022/12/1 21:15:52]

稳定币也是另一大监管重点。和其它两大方向不同，近期呼吁监管稳定币的是美国两大货币监管机构：联准会和财政部。联准会副主席LaelBrainard9月在银行会议中表示，稳定币因为架构关系，很容易让风险渗透到核心金融体系。SBF认为，虽然都要稳定币，但本质上相差很多，所以他将稳定币分成四大类：1.100%储备的稳定币：100%由美元、美国短债储备的稳定币，像是USDC、USDP；2.类似债务工具的稳定币：同样是100%储备，大部分的储备是美元和国债，少部分为公司债，像是USDT；3.像MakerDAO的稳定币：由ETH等加密货币超额储备或是稳定币储备‘4.像TerraUSD的算法稳定币：高风险且有缺陷的算法稳定币。他表示，要先区分稳定币，才能有效监管。第一种是安全性最高的稳定币，理论上就算是面临清算危机，价格也不会有任何波动。而Tether的USDT本质上比较接近“债务工具”，部分投资组合里有公司债，所以在动荡期间，可能会有2%的跌价。第三的风险会比较高，虽然有超额抵押，但在极端情况下，可能会有20％的跌价。他认为这样的稳定币虽然可行，但通常不是大众对稳定币的期待，需要有产品免责声明。最后一种则根本不该被归类在稳定币。「我的意思是，这是很酷的概念，但它的风险很高……，我不会把它看成是稳定币，所以如果你要推出TerraUSD，那就不应该把它包装成稳定币。至少像TerraUSD这样的东西应该要有非常非常多的免责声明，并且在客户理解产品上保持最高标准。」虽然TerraUSD叫做稳定币，且有着类似MakerDAO的机制，让大众以为TerraUSD很稳定，但实际上TerraUSD和LUNA的挂勾销毁机制，让大量TerraUSD被抛售时，LUNA供给会大量增加，一旦LUNA供应量变多，价格下跌，又会引起更多的TerraUSD抛售，相当于TerraUSD+LUNA的市场需求同时减少，形成死亡螺旋。监管架构清晰有利加密产业

Watcher.Guru：SBF的银行账户里面只有10万美元:金色财经报道，Watcher.Guru发推表示，SBF的银行账户里面只有10万美元。[2022/11/30 21:12:01]

现在总体经济是加密市场的最大变量，但相对于股市，加密市场目前相对稳定，SBF认为，如果我们假设经济稳定了，那么法规将会是加密市场最大的冲击：「相对于股市所发生的事情，我认为加密市场算是相对稳定了。如果未来监管架构更明确，特别是在美国的监管机构，让产业可以照规则运作，同时达到消费者保护，这一直是多年来最大的利多，我认为我们可能已经接近了。」这和CFTC主席RostinBehnam看法雷同。RostinBehnam上月底在纽约大学曾表示，只要监管机构能给出清晰的规范，加密货币就能依照市场想象正常增长，比特币的价格可能会翻倍。监管增加投资者保护

SBF回应疑似Ronin被盗资产转移至FTX，将进行调查并采取适当行动:3月30日消息，Ronin桥资产被盗事件曝光后，链上数据显示黑客疑似将部分盗取资产转移至FTX交易平台，SBF在其社交网站回应称将进行调查并采取适当行动。[2022/3/30 14:25:47]

对于三箭资本、Celsuis这样的CeFi新创，SBF认为应该导入更多的借贷透明机制，帮助用户理解承担的风险。三箭资本原是币圈最大的对冲基金，它在七月申请破产，据传是因为持有太多LUNA所引起的流动性问题；但更糟糕的是，由于三箭资本和其它借贷平台的借贷关系，引起了一连串的清算。SBF认为这有点类似2008的金融风暴，信贷过于扩张，再加上整个系统太不透明，导致一群人的操作影响了整个加密市场，最后影响到了借贷平台的用户。「提高贷款和借款的透明度，也许可以解决部分问题，这可让大众理解，他们将资金投入到类似于Voyager这样的借贷平台，所需要承担的风险。我认为，信息披露、透明度就可以让监管对这类的CeFi有更多的调查。」监管要以简驭繁

SBF认为，现在大家对于监管的讨论主要聚焦在要管到什么程度，他认为真正的重点是将复杂的监管问题缩小范围，针对最核心的问题给出大方向。他举例，如果监管主管单位重视的是消费者保护，那就应该专注在存在风险的地方，各种法规也应该基于消费者保护，而不是增加更多监管规则，反而让产业不知所措，除了徒增监管困难以外，也没办法得到该有的消费者保护。以稳定币来说，SBF希望监管机构真正深入研究稳定币发行商账户的美元/国债，尽可能让资产负债表变得更透明。如发行商犯下错误就要及时纠正，并处以巨额罚款，而不是再导入一个无助于监管的第三方，让稳定币发行商的营运变得窒碍难行，反而更难保护投资人。「并不是所有对于产业的规范都可以保护用户，有些只会徒增困扰，有些则是对投资人保护有利。如何在保护用户的同时，又可以让法规更简化、容易遵守，这是我对监管的核心理念。」

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