2022年，美国监管政策将如何影响加密市场？

来源：孙铭律师，智堡年会演讲

整理：有匪，分布式资本

原标题为：《简析美国对虚拟货币的监管政策现状以及展望》

美国现有的监管体系及各部门的职能

总体上，就美国的监管框架而言，由于没有统一以及一站式的立法和监管部门，导致监管成本以及合规成本高昂。从业者发现做业务时需要向多个部门汇报或申请牌照；若不能全部满足则可能被处罚。

Treasury&IRS(财政部和国税局)会制定crypto征税相关的规定并执行。

SEC对治理代币的监管比较宽松、通常不将它视为证券。无论是美国本土项目还是国外项目，只要有一个美国人买了该项目的代币，SEC就对其拥有了管辖权。因此美国的项目基本上都将自己通证设计成治理代币，这也是目前唯一可以钻的空子。

报告：2022年勒索软件攻击者获利减少40%，至4.568亿美元:1月20日消息，区块链情报公司Chainalysis在1月19日发布的《2023年加密犯罪报告》报告中表示，2022年勒索软件攻击者获利暴跌40%，至4.568亿美元，同时指出这些数字并不一定意味着攻击次数比前一年有所下降。

Chainalysis表示，公司被迫加强网络安全措施，而受害者越来越不愿意向攻击者支付赎金。在去年同系列报告发布时，2021年勒索软件攻击获利高达6.02亿美元，后来又新增了更多的加密货币钱包地址，使这一数字升至7.66亿美元。

此外，勒索软件攻击者在重新分配资金时，有48.3%利用中心化加密货币交易所，高于2021年的占比39.3%，而包括遭到OFAC制裁的Tornado Cash在内的混币协议在2022年被攻击者利用的占比从11.6%增加到15.0%。（Cointelegraph）[2023/1/20 11:23:09]

CFTC是一个对加密行业相对友好的监管部门，不过监管范围仅限于衍生品领域，主要是crypto。相较于CFTC，SEC的管辖范围更广以及权力更大。

高盛：预计美联储将在2022年加息四次:1月10日消息，高盛预计美联储将在2022年加息四次，而此前的预测是三次。（金十）[2022/1/10 8:38:57]

OCC类似于中国的银监会，管辖权会涉及到稳定币的很多方面。稳定币无论使USDT还是USDC都有银行存款作为储备资产，与银行有千丝万缕的联系。现在相关法案法规还是一片空白，未来OCC可能就银行如何服务稳定币发行商而推出细则。如果相关政策比较开放的话，美国银行可能会为海外稳定币发行商提供储备资产托管服务。这在保证稳定币发行量的同时，也将维持加密行业的繁荣。

CFPC会对向消费者提供金融服务的项目方进行监管以保护消费者权益。

FinCEN是专注于支付领域的监管机构，主要管反以及反恐怖主义融资。美国的交易所以及经纪商都需要注册MSB牌照，以此方便FindCEN建立起正规的信息渠道。交易所和经纪商都需要收集客户身份信息、核查客户的交易，防止客户从事和恐怖主义融资。未来，FinCEN将会对Defi领域进行监管。因Defi行业的责任人并不明确，FinCEN监管起来会比较麻烦，可能就具体案例进行追责。

2020年ETH网络费用大幅度超过比特币:glassnode CTO Rafael Schultze在推特上表示：“在2020年，Ethereum在网络费用方面超过了了Bitcoin。去年，用户在以太坊网络上花费了近6亿美元的费用，比比特币多83%。”[2021/1/10 15:46:48]

关于未来美国监管政策发展的展望

稳定币：稳定币对整个加密行业影响很大，也是政府机关非常重视的事情。美国对稳定币的监管存在一个漏洞，这可能是政府故意为之。在传统金融领域，用户在获得金融服务之前，必须完成KYC；然而稳定币已经突破了美国金融行业的这条铁律，在稳定币流转过程中使用不存在KYC，无论你是谁都可以无门槛地获得稳定币的金融服务，当然罪犯也可以。美国的小心机可能是通过稳定币将美元信用扩张到全世界。

湖南：到2022年推动3万家企业“上链”:为大力发展区块链产业、抢抓发展机遇，湖南省不久前出台了首个省级区块链产业发展行动计划《湖南省区块链产业发展三年行动计划（2020-2022年）》，提出力争到2022年，建成10个以上区块链公共服务平台，推动3万家企业“上链”，建成5个左右区块链产业园，相关产业营业收入达到30亿元。根据《行动计划》，湖南将积极拓展区块链行业应用。一方面，拓展区块链应用场景，推动区块链技术在社会治理、社会救助、知识产权、供应链、工业检测存证等领域的应用，探索数字经济模式创新；另一方面，开展行业应用示范，结合湖南省产业基础优势和发展规划布局，分别在工业、金融、商务、政务、文化等领域，组织开展企业级、区域级、特定领域的区块链融合创新集成应用示范。

湖南将开展五大专项行动，分别是：工业区块链融合发展行动，推进“工业互联网+区块链”创新应用；金融区块链信用共建行动，推进基于区块链的金融信息共享与基于区块链的产业金融；流通区块链应用创新行动，支持货运物流区块链应用，打造跨境电商区块链服务平台；公共服务区块链共治便民行动，推动政务数据开放共享共治，鼓励民生服务区块链示范应用；文化区块链价值创新行动，推进和探索数字内容区块链、数字版权区块链创新发展。（经济日报）[2020/7/13]

因为美国政府意识到稳定币会涉及到以及恐怖主义融资的事情，一方面是以后KYC要加强，包括用户持有稳定币并不是那么匿名。另一方面就是银行如何介入类似于Circle这种稳定币发行方的业务中去。类似于Circle的稳定币发行方会被强制要求持有特定比例的流动性强的储备资产，比如国债或者是银行存款之类的。当然，目前来看，稳定币对美元造成的影响还没有那么巨大。

征税：目前美国政府对于虚拟货币涉及Defi交易的征税措施是不够清晰的。未来，监管机构在征税方面会着重于出台具体执行政策。还有一点就是耶伦提到的未实现利润征税，这种税收应用到股票上市以及加密领域是一样的。一旦政策出台将这是对资本市场的重大利空。

证券发行：关于加密行业项目发币算不算一种证券发行是一个老生常谈的问题。其实像美国很多证券部门的官员已经意识到如果拿了老的证券法框架去监管虚拟货币发行是有问题的。它会导致一些本来去中心化的项目反而发不了币；若根据原有的证券法来申请证券注册，反而会影响项目进展。

SEC的委员HesterPeirce曾经提出过避风港规定草案，它的主旨就是给某些加密项目一个过渡期。如果这个项目达到足够的去中心化程度，那发币就不再需要去满足证券发行的要求，这其实是一个非常大的突破。它意味着在证券法体系之外创设了一种就新的资产发行类别。尽管这只是SEC委员的设想，但是实际上非常有意义，也非常符合行业情况。至于这个草案能否作为一个成文立法，未来可能要花挺长时间才能落地。其次，这涉及国会议员能充分认识到这个行业的去中化特性，才能推动法案的落地。就目前来看，避风港规定的草案发布之后，在政府层面并没有什么实质性的推进。新任的证监会主席Gary对这个草案也没有特别兴趣，反而是新官上任三把火，不停地查处各类发币项目。

基建法案：基建法案是拜登主导的比较重要的法案，其中跟加密行业关系比较大的是对于broker(经纪商)的定义。它可能宽泛地囊括像以太坊或者比特币这种pow矿工或者defi项目方。这就意味着他们会承担很多很繁重的汇报义务，尤其在用户纳税方面。如果一个defi项目方被认定为经纪商的话，需要将用户的交易信息汇报给政府。但这个法案实践起来不太现实，因为以太坊矿工作为验证节点是无法知道具体当事人是谁的，便也无从汇报。鉴于对经纪商的定义相对粗糙，也需要行政部门做出具体的解释。

DAO：DAO本身作为一个新形态的组织已经不在监管部门的职权范围内，而在立法部门的权力范围之内。一般立法的流程是需要先通过议员来提交法案，然后再由国会批准通过。由于DAO处于现有的组织形态体系之外，因此纳税申报和缴税义务都没有明确规定。预计未来三年内都不会看到这方面的立法，因为立法牵涉的面实在太广。另外，目前的国会议员对于DAO也没有相应的认知，推出相应的立法是需要时间的。

标签：区块链稳定币DEFEFI区块链dapp开发白富美中国发行的稳定币DefigramDeFiHorse

瑞波币热门资讯