SEC 箭指 BUSD，为何稳定币也被认定为证券？

作者：LoopyLu，星球日报Odaily

今日早间，据知情人士透露，稳定币发行商?Paxos?因?BUSD?相关问题将面临美国证券交易委员会的诉讼。美?SEC?执法人员已向?Paxos?发布“韦尔斯通知”，告知可能的执法行动。SEC?表示?Paxos?发行和上市的?BUSD?是一种未注册的证券，计划起诉?Paxos?违反投资者保护法，并可能采取强制行动。

“韦尔斯通知”是美国?SEC?对在美上市公司进行民事诉讼前发出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式诉讼前跟?SEC?进行沟通和协商。美国?SEC?互联网执法办公室前主任?JohnReedStark?发推称，“在我在?SEC?执法部门的?18?年中，我不记得有任何一次我发出韦尔斯通知而没有采取执法行动。SEC?的加密行动持续进行。”

Paxos?发言人拒绝置评，SEC?没有回复置评请求。币安在声明中称，“BUSD?由?Paxos?发行和拥有，它只授权其品牌。我们将继续监测相关情况。”

Ripple CEO：Ripple与美SEC之间诉讼最快或在数周内做出判决:金色财经报道，Ripple首席执行官Brad Garlinghouse最近在接受采访时表示，就目前与美国SEC的法律斗争而言，他有信心在今年收到判决。他补充说，这可能会在几周甚至几个月内发生。

此前5月17日消息，美国法官Analisa Torres裁定美国证券交易委员会（SEC）不能封存XRP案中前官员William Hinman 2018年就加密货币和证券发表演讲的有关文件。[2023/5/25 10:40:12]

据此前报道，纽约州金融服务部正在调查?Pax?Dollar和?BinanceUSD稳定币发行商?Paxos，具体调查范围尚不清楚。NYDFS?发言人表示，该机构无法对正在进行的调查发表评论。

与持续数年之久的?SEC?诉瑞波一案有所不同，本次被传将认定为证券的代币与?XRP?不同，其价格并不会产生大量波动，而是锚定美元的?BUSD。

美SEC将对网络安全、消费者隐私规则提案进行投票，或涉及加密货币:金色财经报道，美国证券交易委员会将对新的规则和变化进行投票，以加强对网络安全、隐私和技术基础设施的要求，官员们称这可能包括加密货币。

美国证券交易委员会将投票决定是否提出修改意见，要求经纪人、交易商、投资公司、注册投资顾问和转让代理人在受到数据泄露影响时告诉人们。

据美国证券交易委员会一位官员称，这两项提案不会包括对加密货币的特殊分割或分割。就信息系统与加密货币交互的程度而言，网络安全变化将涵盖这一点。 而美国证券交易委员会的一位官员表示，如果国家证券交易所交易加密证券，则该规则将适用。[2023/3/16 13:06:42]

这也让市场产生了疑惑，为何稳定币也可被认定为证券？

SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报仅结合现有信息，对此做出信息整合与合理猜测。

报告：2022年美SEC共进行30起加密执法行动，较21年增加50%:1月18日消息，根据咨询公司Cornerstone Research的一份新报告，美国证券交易委员会（SEC）去年提起的加密相关的执法行动数量创下新高，达30起，比2021年增长了50%。

该公司发现，最常见的指控是欺诈和未注册的证券。在这30起执法行动中，70%指控欺诈，73%指控未注册的证券发行，50%指控两者。此外，报告显示，在2013年至2022年的127次执法行动中，SEC在56次行动中得到了外部机构和组织的协助。（TheBlock）[2023/1/18 11:18:22]

监管眼中的加密货币VS.?证券

提到“证券”，自然要从概念开始明晰。《?1933?年证券法》是美国第一个规范了证券发行和销售的联邦法律。它最初由联邦贸易委员会执行，而后?SEC?成立，这一法案也成为?SEC?对主要执法依据。法案规定，除部分被豁免的情况外，任何证券必须向?SEC?注册。

知情人士：马斯克延迟披露Twitter持股引发美SEC调查:5月12日消息，据知情人士透露，美国联邦监管机构正在调查马斯克（Elon Musk）上个月晚些时候披露他持有Twitter大量股份一事，这一延迟使他能够在不提醒其他股东有关他持股的情况下买入更多股票。知情人士称，美国SEC正在调查马斯克拖延提交公开表格的行为。投资者在购买一家公司超过5%的股份时，必须提交公开表格。这些信息披露对股东和公司来说是一个早期信号，表明一个重要投资者可能试图控制或影响一家公司。马斯克4月4日提交了预警公告，至少在他所持股份超过披露上限10天后。马斯克没有公开解释为什么没有及时提交公告。

此前5月6日消息，马斯克面临美国联邦贸易委员会（FTC）有关收购推特的反垄断调查，以及有关延迟披露股权变动的调查。知情人士透露，FTC正在评估马斯克对推特440亿美元的收购交易，将下个月设定为决定是否对收购交易做深入评估的最后期限。（华尔街日报）[2022/5/12 3:10:09]

而在这一法律中，也明确了证券的概念，证券法第二条第一款规定：

动态 | 证券型代币平台Harbor从美国SEC获得转账代理许可:金色财经报道，证券型代币平台Harbor刚刚获得了美国证券交易委员会(SEC)颁发的转账代理许可，该许可将使Harbor保留证券型代币所有权的记录，并为证券型代币发行者支付股息。该公司希望吸引希望进行Reg A +服务的区块链公司，他们需要转让代理的参与。[2019/11/1]

“证券”一词系指任何票据、股票、库存股票、债券、公司信用债券、债务凭证、盈利分享协议下的权益证书或参与证书、以证券作抵押的信用证书，组建前证书或认购书、可转让股票、投资合同、股权信托证，证券存款单、石油、煤气或其它矿产小额利息滚存权、或一般来说，被普遍认为是“证券”的任何权益和票据，或上述任一种证券的权益或参与证书、暂时或临时证书、收据、担保证书、或认股证书或订购权或购买权。

很明显，使用了新兴加密技术的加密货币难以被明确的归入上述多种产品的其中之一。

但诸多的?SEC?诉加密企业司法纠纷依然出现。

因为，在证券的内涵中包括“投资合同”这一较为灵活的类型，很多并未明确指出的金融产品均可与这一概念产生关联。而具体是否可通过这一条款被定义为证券，则可以著名的“豪威测试”作为准则，在已经存在的诸多司法实践中，SEC?均采用了豪威测试作为鉴定证券法中投资合同的标准。

豪威测试：SEC?拳打加密的主要武器

在上世纪的佛罗里达，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通过这两家公司开发一款新颖的产品。W.J.Howey?公司在佛罗里达购买了一片柑桔园，并将柑桔园的土地分割成小块，以此出售给投资者。他承诺，投资者可以将土地出租给?Howey-in-the-HillsService，并由这一公司运营、照料柑桔园，投资者无需从事任何农业生产即可获取柑桔园的收益。

SEC?认为这一投资合同属于证券，而?Howey?并未将这款特殊的土地产品向?SEC?提交任何注册声明，已违反证券法。

1946?年，SEC?起诉W.J.Howey?公司。最终，在漫长的司法流程下，美国最高法院裁定，土地销售和服务合同的符合证券法规定的“投资合同”，即这些合同可被认定为证券。这是确定联邦证券法普遍适用性的一个重要案例。

而该案导致了也衍生出了豪威测试这一概念，以此来确定某些投资产品是否应被认定为证券。SEC?认为，“投资合同”是指将资金投资于一家普通企业，并合理预期从他人的努力中获得利润。

具体而言，豪伊测试包含四项要素：

1、投入资金；

2、在一个共同的事业；

3、对利润的合理预期；

4、来自于他人的努力。

且豪威测试适用于任何合同、计划或交易，无论它是否具有证券的典型特征。

正是基于这一点，大量加密货币均涉及证券中“投资合同”这一类别，且和?SEC?发生了漫长的司法纠纷。在漫长的?SEC?诉瑞波一案中，SEC?依据这一原则而将?XRP?定义为证券。

2022年7月，SEC?将?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?认定为证券。

2022?年?11?月，美国新罕布什尔州联邦法院作出判卷，依据豪威测试将?LBRY?认定为证券，在?SEC?诉?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定

稳定币如何成为证券？

然而，与?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密货币有所不同，BUSD为价格锚定美元的稳定币，投资者购买这一“产品”时并没有收益预期。该产品几乎无法通过豪威测试的任何一条，它又是如何被定义为证券的？

目前，SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报的猜测为：

需要明确的是，豪威测试仅是判断证券法中“投资合同”这一种类别的标准，而除此之外，诸如债券、票据、抵押信托证明等我们更为熟悉的金融证券均被包含在其中。

回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的储备报告显示，BUSD?储备包括两种产品类别：美国国债、美国国债逆回购协议。

这一持仓结构让其更像货币市场基金，也就是说，BUSD?的用户在间接持有债券。我们可做出推测，这或许是?SEC?将?BUSD?认定为证券的原因。

只不过，持有?BUSD?的用户，虽然买入了类货币市场基金的产品，却并未从中获利。

SEC?制裁大棒蓄势待发，但其影响尚未反馈在市场上。

Nansen?数据显示，目前?BUSD?总市值?160?亿美元，排名稳定币第三。大约?90%?的?BUSD?由币安地址持有。其中过去?7?天内币安净流出超?8140?万枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在过去?7?天内从交易所净提取?5780?万枚?BUSD，该地址仍持有?1880?万枚?BUSD。

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