全过程综述：美国监管突然绞杀 BUSD 或走入历史 原因是什么

作者：吴说

北京时间2月13日清晨，华尔街日报报道，称美国证券交易委员会SEC已告知稳定币公司Paxos，它计划起诉该公司违反投资者保护法。该通知称，Paxos发行和上架的数字资产BinanceUSD是一种未注册的证券。收到Wells通知的公司可以书面回应并告诉SEC为什么不应该继续提起诉讼。Wells通知并不是SEC将采取执法行动的最终迹象。该机构的五名委员必须投票授权任何执法和解或诉讼。SEC之前没有对主要的稳定币发行人采取过执法行动。

https://www.wsj.com/articles/crypto-firm-paxos-faces-sec-lawsuit-over-binance-usd-token-8031e7a7?mod=business_minor_pos4

北京时间2月13日下午，彭博社发布新闻，刊登币安声明：纽约州金融服务部?(NYDFS)?已指示Paxos停止铸造新的BUSD，BUSD是由Paxos全资拥有和管理的稳定币，BUSD市值只会随着时间的推移而下降。Paxos将继续为产品提供服务，管理赎回。Paxos还保证资金是安全的，并且完全由其银行的储备金覆盖。

张家港市锦丰镇应用“区块链+公证”进行行政执法全过程记录:8月22日消息，为有效提高综合行政执法的公开性、透明性，张家港市锦丰镇应用“区块链+公证”行政执法全过程记录，为规范行政执法再添“安全锁”。据介绍，“区块链+公证”行政执法全过程记录项目主要涉及安全生产、生命健康、违法建设、重大财产权益等行政执法领域，在行政执法过程中，利用定制的执法记录仪进行录像，并将包含实时音视频指纹、设备标志、时间戳、地点、电池电量等信息即时加密传输并固化到“苏州公证链”网络云平台上，实现执法全过程跟踪记录、实时留痕和可回溯管理。（新浪网）[2021/8/22 22:29:56]

https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-02-13/binance-says-stablecoin-partner-been-told-to-stop-minting-busd?srnd=cryptocurrencies-v2

雄安：使用区块链资金管理平台进行全过程资金管理:8月10日消息，雄安新区公共资源交易服务平台发布了市政类建设项目公告，共涉及6个项目。根据招标公告中项目服务要求，相关建设项目内容需充分考虑数字化、智能化的要求，以大数据和区块链为基础：全过程中产生的建筑信息模型（BIM）数据需统一接入新区城市信息模型（CIM）管理平台；通过区块链资金管理平台进行本项目的全过程资金管理。（雄安发布）[2021/8/10 1:46:55]

Paxos表示，自2月21日起，Paxos将根据NYDFS的指示并与其密切合作，停止发行新的BUSD代币。BUSD将继续得到Paxos的全面支持，并且至少在2024年2月之前可以得到赎回；Paxos的新客户和现有客户将能够赎回为美元，或将他们的BUSD代币转换为PaxDollar(USDP)。

https://www.prnewswire.com/news-releases/paxos-will-halt-minting-new-busd-tokens-301744964.html

南京市信息中心主任：利用区块链使消费券实行全过程监管:近日，南京市宣布发放3.18亿元消费券，通过政府引导与商家促销相结合，推动服务业全面复苏。在用券规则方面，南京制订了详细、精准的方案。南京市大数据管理局党组成员、南京市信息中心主任翁晓泳说：“我们采用区块链技术，能够从预约发放消费券到消费兑现等实行全过程监管，每一笔消费全程都可追溯，确保发放公平、用得放心。”（经济日报）[2020/4/4]

13日下午，CZ详细发文解释，关于所谓的SEC与Paxos诉讼，除了公开新闻文章外，他没有任何相关信息。该诉讼是在美国SEC和Paxos之间进行的。但就他个人而言，同意Mile的逻辑：我知道从技术上讲，它不需要通过Howey测试就可以被视为证券。如果愿意，SEC基本上可以自由地将可投资资产定义为证券。但这无疑开创了一个可怕的先例。SEC将BUSD标记为“未注册证券”，并起诉其发行人Paxos。但是，当STABLECOIN显然不符合Howey测试标准时，它究竟如何被视为证券。从来没有人在购买BUSD时有过“获利预期”。CZ的老对手徐明星也表示，他认为SEC可能打不赢官司，因为BUSD肯定没有盈利预期，不应该是证券；但NYDFS可以要求停止BUSD或者停止Paxos的许可证。

公告 | 嘉欣丝绸：控股子公司运用区块链技术，建立商品全过程可追溯机制和提升仓储管理平台:嘉欣丝绸（002404.SZ）在深交所-互动易上回复投资者提问时表示，公司目前在区块链领域主要以应用为主，控股子公司金蚕网供应链公司主要运用区块链技术，建立商品的全过程可追溯机制和提升仓储管理平台，保障交易信息透明公开，提高管理运营效率，进一步完善线上线下融合，促进丝绸产业上下游的融合发展。[2020/1/19]

https://twitter.com/cz_binance/status/1625067484368740353

CZ就行表示，如果BUSD被法院裁定为证券，它将对加密行业在被裁定为此类的司法管辖区内如何发展产生深远影响。Binance将在可预见的未来继续支持BUSD。我们确实预见到用户会随着时间的推移迁移到其他稳定币。我们将相应地进行产品调整。例如，不再使用BUSD作为交易的主要货币对等。鉴于某些市场持续的监管不确定性，将审查这些司法管辖区的其他项目，以确保我们的用户免受任何不当伤害。

星巴克宣布将利用区块链技术追踪咖啡“从豆到杯”的全过程:近期，星巴克在年度股东大会上宣布他们将利用区块链技术，开启一个涉及哥斯达黎加、哥伦比亚和卢旺达农民的试点计划，开发一种追踪“从豆到杯”过程的新方法。这个计划意在将咖啡种植者与饮用者联系起来，星巴克认为它能进一步提高透明度与责任感，体现自己为地球创造一个美好产品的承诺。[2018/3/22]

关于原因有很多猜测，一种观点认为，结合此前Kraken的质押生息产品遭到SEC罚款，Paxos的自有稳定币USDP并未在SEC警告范围，猜测美国SEC打击BUSD可能与其存币生息产品有关。而Circle也有类似产品，因此也可能受到类似的打击。

另一种观点则认为，“证券”是1933年证券法定义的一个更广泛的类别，包括票据、债券、债务凭证、利息证明、抵押信托证明、存款证明等等，并非一定要严格符合豪威测试。稳定币发行方持有基础国库券，这使它们很像货币市场基金，使持有人接触证券，即使他们没有从中获利。

TheBlock主编Frank表示，如果美国SEC正在审查USDC，他不会觉得惊讶。几天前一名交易所高级管理人员告诉他，SEC正在着手实施针对加密货币的"纳粹长刀之夜"。VanEck战略顾问@gaborgurbacs表示，Coinbase为USDC用户提供“奖励”方案，以USDC支付并使用“APY”、“收益率”等术语，鉴于Paxos的最新发展和Gensler关于质押和收益的表态，猜测是SEC正在调查此类问题。支付远期收益可以像某种基金一样受到监管。而TetherCTO也点赞了这条推特。

https://twitter.com/gaborgurbacs/status/1625139444326998016

2022年底，路透社报道，美国司法部对币安的调查始于2018年，重点针对币安是否违反美国反法和制裁规定。至少有6名联邦检察官参与其中，部分检察官认为已收集到足够证据，可以对币安采取积极行动，其他检察官则认为仍需要时间审查更多证据。币安近几个月在华盛顿会见了司法部官员。双方讨论了可能的庭外和解方案，可以选择认罪或支付罚款。

但值得注意的是，CZ强调此次事件是SEC与Paxos的诉讼，而非与币安的诉讼。从结果而言已经开始赎回流程，上百亿市值的BUSD似乎已彻底放弃，未来和解的可能并不大。针对“建议Binance接下来制作他们自己类似DAI的去中心化稳定币”，CZ回应称，在这个关头，我们更希望其他人来做，以使其更加……去中心化。我们不能什么都做。这个表述似乎有一些难言之隐。

随后NYDFS与彭博社的报道说明了更多的原因。NYDFS要求停止BUSD的原因似乎与稳定币的证券认定、质押没有关系。真正的原因似乎是Binance-PegBUSD、Circle投诉与Paxos应对不佳所致。

NYDFS声明指出，已命令Paxos停止铸造Paxos发行的BUSD，因为Paxos就Paxos发行的BUSD监督其与币安的关系存在几个未解决的问题。NYDFS强调，系授权Paxos在以太坊区块链上发行BUSD，但该部门尚未在任何区块链上授权Binance-PegBUSD。

https://www.dfs.ny.gov/consumers/alerts/Paxos_and_Binance

据彭博社报道，Circle去年秋天向NYDFS投诉币安对其自有代币的储备管理不善，表明Binance没有存储足够的加密储备来支持它的代币。NYDFS确定Paxos无法“基于广泛的监管参与、最近的检查以及Paxos未能及时补救与Paxos发行的BUSD相关的重大问题”以安全稳健的方式运营BUSD。

“Paxos未能解决关键缺陷，需要部门采取进一步行动，命令Paxos停止铸造Paxos发行的BUSD。该部门正在密切监控Paxos，以验证该公司是否能够以有序的方式促进赎回，并遵守增强的、基于风险的合规协议”。

https://news.bloomberglaw.com/securities-law/stablecoin-issuer-circle-warned-ny-watchdog-about-binance-token

律师CollinsBelton解读，似乎NYDFS的真正动机实际上是BinancePeggedBUSD，认为它没有得到全面储备的支持。直到去年年底，PegBUSD与Paxos的关系才得到最清晰的披露。SEC可能会从相同的角度来处理这个问题。因此一个更好的结果是对其他加密稳定币的影响减小。

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