欧盟：加密领域的反新政

欧盟反和反恐融资新规则

欧盟委员会（（European Commission））在当地时间7月20日，宣布了一项“雄心勃勃的一揽子”立法提案，以加强欧盟的反和反恐融资（AML/CFT）规则，改进对可疑交易和活动的侦查，堵住犯罪分子通过金融系统或资助恐怖主义活动的漏洞。此外，该一揽子计划还包括建立一个新的欧盟反机构的建议。

欧盟委员会的公告称：“今天的措施考虑到与技术创新有关的新的和正在出现的挑战，大大加强了现有的欧盟框架。其中包括虚拟货币、单一市场中更加一体化的资金流动以及恐怖组织的全球性质。”该提案，“将有助于建立一个更加一致的框架，以简化受反/反恐融资规则约束的运营商的合规性，特别是那些活跃的跨境运营商。”

欧盟的数字欧元可能在UTXO上运行:金色财经报道，根据5月下旬发布的一份报告，欧盟对数字欧元的运作方式进行了原型设计。由Eurosystem设计的后端原型和结算引擎称为N€XT。管理机构没有使用分布式账本技术(DLT)平台，通常使用类似于以太坊的账户系统，而是在基于未花费交易输出(UTXO)的模型上测试了数字欧元。

报告称，“测试表明UTXO允许快速有效地验证交易。该系统被证明能够支持不同类型的交易，同时通过不向欧元系统透露他们的支付方式或账户余额来保护用户的隐私。”[2023/5/31 11:48:51]

欧盟委员会的一揽子计划，包括四项立法建议：

现场 | 中关村区块链安全研究院联席理事长：中国、欧盟、美国三大央行均衡格局基本形成:金色财经现场报道，1月15日上午，由易趣财经、一本区块链、《金融理财》杂志社主办的“破界·融合”区块链与数字金融高峰论坛在北京举办。中关村区块链安全研究院联席理事长杨帆现场表示，在当前金融危机萧条期，人们期望金融货币有新的突破，更强烈的期望数字货币走向稳定。中国、欧盟、美国三大央行均衡格局基本形成，各自对未来数字经济和数字金融的观点和态度相同。欧盟主要偏重于B端（企业），中国偏重于C端，也就是普通百姓。欧洲央行的EUROchain和中国人民银行的DCEP有些内容是接近的。而美联储和Libra，他们的观点更接近。[2020/1/15]

（1）建立新的欧盟反/反恐融资机构的条例；

声音 | 欧洲刑警组织：欧盟应与加密企业建立信任关系以防止网络犯罪:据cryptovest报道，欧盟执法机构欧洲刑警组织（Europool）在周二发布的年度网络犯罪报告中警告称，由于加密劫持可能会成为头号常规威胁，欧盟成员国应与在其管辖范围内运营的任何加密货币相关企业（如交易所，矿池或钱包运营商）确定并建立信任关系，以防止并有效打击这些非法活动。[2018/9/19]

（2）反/反恐融资条例，包含直接适用的规则，涉及客户尽职调查和受益所有权领域；

（3）关于反/反恐融资的第六项指令（“AMLD6”），取代现有的2015/849/EU反指令；

欧盟《通用数据保护条例》与区块链严重冲突，专家呼吁立法者“开绿灯”:欧盟《通用数据保护条例》就将生效实施。华盛顿特区加密货币及区块链智库Coin Center认为，随着欧洲隐私法规变更即将到来，区块链技术可能会与之产生较大冲突。根据《通用数据保护条例》最新规定，如果欧盟公民要求其个人资料从企业记录中删除，那么企业就必须要遵守。但是在区块链上，可能无法彻底清除任何存储的个人数据。牛津大学法学院讲师Michèle Finck表示：“我可以肯定的说，目前绝大多数区块链都不符合《通用数据保护条例》的要求，尤其是一些无许可的区块链。”[2018/4/8]

（4）修订2015年资金转移条例（条例2015/847/EU），以追踪加密资产的转移。

一揽子立法计划的核心，是建立一个新的欧盟机构，改变欧盟的反/反恐融资监管，并加强金融情报机构（FIU）之间的合作。新的欧盟反机构（AMLA）将是“协调国家当局的中央机构”，以确保私营部门能正确和一致地适用欧盟规则。反法还将支持金融情报机构提高其对非法资金流动的分析能力，并将金融情报作为执法机构的一个关键来源。

据悉，欧洲议会和理事会将讨论上述立法提案。此外，欧盟委员会希望新的欧盟级反机构能在2024年开始运作，但它将在指令转换和新的监管框架开始适用后稍晚开始其直接监管工作。

全面覆盖加密领域监管

目前，只有某些类别的加密资产服务提供商，纳入了欧盟反/反恐融资规则的监管范围。按照一揽子计划，欧盟反/反恐融资规则将全面适用于加密领域。

欧盟委员会在公告中明确表示：“拟议的改革，将把这些规则扩展到整个加密行业，要求所有服务提供商对其客户进行尽职调查。今天的修正案将确保加密资产转移（如比特币）的完全可追溯性，并允许防止和检测其可能用于或资助恐怖主义。此外，将禁止匿名加密资产钱包，将欧盟反/反恐融资规则完全应用于加密领域。”

结合已公布的提案，在加密领域的相关具体监管要求包括：

1、所有比特币和其他加密资产服务提供商，都有义务对其客户进行尽职调查。参与加密资产交易的所有服务提供商，都有义务收集和提供有关其经营的虚拟或加密资产交易的发送者和接收者的各种个人数据，包括姓名、身份证件号码、账号（基于每个服务提供商的系统），账户的创建和存在地点，以及处理交易的确切地点。

2、为了“确保加密资产转移（如比特币）的完全可追溯性”，在修订资金转移条例的提案中，欧盟委员会正在讨论“保管钱包提供商”条款，指出“钱包地址”是指由加密资产服务提供商确保保管的账号或区块链上钱包的字母数字代码。

3、禁止“匿名加密资产钱包”，以帮助平息活动。欧盟委员会新提案将“调整反指令的范围”，它适用于加密资产与货币的交换，这是欧盟委员会提议的加密资产市场监管（MiCA）所涵盖的活动，尤其是一种加密资产与另一种加密资产的交换。“这些提议的规则，禁止开设或使用匿名加密资产账户。”

值得注意的是，欧盟委员会特别指出，“（提案建议）为了不损害支付系统和加密资产转移服务的效率，为了平衡由于身份要求过于严格而导致交易转入地下的风险与小额资金转移造成的潜在恐怖威胁。”

欧盟委员会还声称，“这些建议的目的，是在应对这些威胁和遵守国际标准之间找到适当的平衡，同时又不会给行业带来过度的监管负担。”并指出，“相反，这些提议将有助于欧盟加密资产行业的发展，因为它将受益于整个欧盟更新、统一的法律框架。”

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