国际清算银行研究报告：如何实施加密领域监管？

在全球范围内，对加密资产服务供应商(CSPs)的监管仍处于萌芽阶段。尽管反/反恐融资国际标准已经到位，但多数司法管辖区才刚刚开始实施和执行这些标准。在接受调研的国家中，这些标准的发展经历了一系列阶段，一些国家仍在完善其监管规定，少数国家进行了更积极的监督，如进行检查和采取执法行动。但是，在大多数情况下，有效的执行工作仍在孕育之中。因此，监督状态最多可以被描述为在进行中，这份研究报告相当于在这个阶段的一个快照。

随着各个司法管辖区最终确定监管规范，关键问题仍然是谁、以及哪些活动应该被纳入监管范围。

加密资产服务供应商的监管处理，取决于这些供应商所提供的加密资产类型和公司参与的活动所构成的风险。各国当局选择了不同的标准来分类不同的加密资产，并对属于监管范围的相关活动进行了不同的定义。尽管存在这种异质性，但有关部门在应用“同样的业务、同样的风险、同样的规则”这一基本原则上基本上是一致的。

国际清算银行：央行数字货币或不会取代加密货币:10月1日消息，国际清算银行(BIS)发布最新报告表示，私人数字资产可以与央行运营的潜在数字货币共存。央行版本将依赖银行和其他金融机构充当中介机构，创造信贷并帮助维护金融稳定。该报告承认，央行支持的替代货币也存在相关风险，但表示，私人倡议将“带来更低的公共利益”，因为它们无法与其他形式的货币互换，也因为它们缺乏国家货币所提供的保护。（21财经）[2021/10/1 17:20:06]

问题取决于各国当局的评估，即加密资产和相关活动带来的哪些风险应由监管机构来应对，这些风险是否应由现有监管机构应对，或是否存在需要解决的监管缺口。对于“反”/“反恐怖融资”监管方面的空白，目前实施的国际标准，特别是金融行动特别工作组(FATF)发布的标准，可以为“反”/“反恐怖融资”的合规和指导提供坚实的基础。另一项挑战，涉及确定金融服务提供者所提供的金融服务的基本经济功能，特别是在新的工具和经营模式不符合现有定义的情况下。

国际清算银行行长：CBDC可解决长期存在的支付问题:金色财经报道，国际清算银行行长Agustín Carstens表示，央行数字货币可以解决“长期”存在的支付问题。Carstens认为，CBDC将对零售用户更为有利。Carstens称，从用户的角度来看，各种支付解决方案可能看起来非常相似。零售FPS（更快的支付解决方案）与零售CBDC的区别在于后者是提供中央银行货币独特功能的中央银行负债，这可能是关键的区别。对于银行间支付（通常称为批发支付），Carstens认为， 在基于CBDC的支付系统中，同一笔交易会简单得多，因为支付只涉及将央行的直接请求权从一个用户转移到另一个用户。没有信用风险，资金不在中间人的资产负债表上，交易将直接在央行的资产负债表上实时以央行的货币结算。[2021/4/1 19:34:27]

总体而言，大部分监管机构都与私营机构进行公开对话，并为服务提供者提供“入门阶段”的服务。监管机构和私营部门在定义哪些自然人或法人应受加密资产监管的主要困难是，与传统金融服务中存在的情况相比，加密行业的私营部门对“反/反恐怖融资” 监管要求的知识水平普遍理解有限，虽然加密资产供应商最终要对这些监管规则承担义务。

历史上的今天丨瑞士国家银行将在国际清算银行创新中心研究CBDC:2019年10月10日，日本总务大臣高市早苗在新闻发布会上表示，加密货币资产不属于《资金控制法》所禁止的向单个人士捐款的监管，法律禁止的“货币”是金钱和证券，其指出“加密资产不属于上述任何一项，并且不受到捐赠限制。如果加密资产被捐赠给单个人士，将被视为“合法”，而且也不属于资金收支报告里的记载对象。

2019年10月10日，瑞士国家银行（SNB）和国际清算银行（BIS）已签署一项协议，在国际清算银行位于瑞士的创新中心进行合作。该文件指出，瑞士中心最初将专注于两个研究项目，将中央银行数字货币（CBDC）集成到分布式分类帐技术的基础结构中，并分析央行对跟踪快速节奏的电子市场的不断增长的需求。该新闻稿称，基于区块链的CBDC“旨在促进金融机构之间代币化资产的结算”。[2020/10/10]

尽管在实施方面仍有很多工作要做，但大多数司法管辖区已经或正在进行“反/反恐融资”国家层面的风险评估。这些评估得出的主要结论是，与加密资产相关的风险相对较高或在过去几年中有所增长，此类评估应为校准监管和监督提供强有力的基础。然而，有些评估可以使用更深入的方法，而另一些则没有公开。如果各个司法管辖区不公布其评估的关键结论，他们就失去了教育公众的机会，尤其是在这样一个新兴和不断发展的领域。此外，缺乏公开的风险评估可能会使“反”/“反恐融资”风险决策(如客户风险评分)对监管者和私营部门来说更加困难。

?国际清算银行（BIS）总裁：比特币是泡沫、庞氏局和环境灾难的组合体:日前，有“央行的央行”之称的国际清算银行（BIS）总裁奥古斯丁·卡斯滕斯（Agustín?Carstens）向各国央行发出警告，称比特币是“泡沫、庞氏局和环境灾难的组合体”，要防止数字货币成为现行金融基础设施的“寄生虫”。他呼吁各国央行必须打击比特币和其他加密数字货币，阻止它们“依附”主流机构，成为“金融稳定的威胁”。[2018/2/14]

执法行动的数量仍然有限，而且只有极少数司法管辖区采取了行动，因此还有改进空间。这在一定程度上是因为大多数司法管辖区的监管规则都是在近期才采取的。在采取此类行动的司法管辖区，被制裁的行为往往含有未经登记的活动或欺诈成分。鉴于公开和透明的执法行动的重要性，以及这些行动在帮助“反”/反恐融资”体系走向成熟方面的作用，这一领域需要进一步关注。

旅行规则是金融行动特别工作组（FATF）的一项具有约束力的义务，但大多数司法管辖区并未有效执行。许多司法管辖区质疑，它们能否合理地将旅行规则强加于加密资产供应商们，直到有技术性的解决方案可以使合规变得不那么繁重，就像SWIFT对代理银行所做的那样。一些接受调研的当局还表示担心，如果这些技术解决方案不被普遍接受或不能相互操作，遵守旅行规则将仍然是一种负担。然而，其他司法管辖区现在正在实施这项规定，因为它目前是可行的，尽管困难重重。那些已经实施了这个规则的司法管辖区，可以为那些还没有实现的地方提供一些范例。

点对点交易（P2P)带来了挑战，但对其规模的看法不一。一些司法管辖区认为这些交易相当于现金交换，并认为它们造成的风险在金融行动特别工作组(FATF)标准和国家监管的风险容忍范围内。这在当局希望点对点交易数量有限的情况下尤其如此，因为这些资产中的大多数在可以使用之前都要经过加密资产供应商。追踪这些资产的分类账本分析工具的可用性，也部分缓和了一些当局对P2P交易的担忧，因为它表明透明度是可以实现的。然而，也有一些人认为将其与现金进行比较并不十分恰当，他们担心P2P交易可能代表的脱媒现象。此外，P2P交易的明显风险是规模将迅速增长，特别是随着加密资产被更广泛地接受。P2P交易带来的潜在风险似乎表明，可能需要采取额外的风险缓解措施。无论如何，许多司法管辖区都需要对风险进行更清晰的评估，以指导未来决策。

也有机会采用新的方法，来充分利用加密资产行业固有的数据丰富特性。当局致力于支持负责任的金融创新，同时确保充分的监管。新的监管方法和技术应用可以帮助实现这种平衡，并使资源最大化。这将使他们能够更密集地使用数据和技术工具，如区块链分析，以提高监管框架的有效性。

通过国际合作来达到有效监督，是这个行业的关键。加密资产固有的跨境性质，以及该领域国际标准的全球执行不均衡，使得国际合作成为有效监管的关键组成部分。考虑到这是一个全新的行业，这一点尤其必要。各国监督者拥有必要的法律权力和国际合作渠道，但实际使用这些权力和渠道是另一个需要改进的领域。

作者 |  Rodrigo Coelho, Jonathan Fishman and Denise Garcia Ocampo

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