、司法机关等“冻结”银行卡的法律依据（上）

近年来，“币圈”、外贸圈等大量的银行卡被“冻结”，形成了“冻友圈”，“冻友们”很疑惑怎么莫名其妙的银行卡就被冻结了呢？、司法机关等实施冻结的法律依据究竟有哪些？今天团队小伙伴就给你们唠唠什么是“冻结”？那些机关依法有冻结权限？冻结的法律依据有哪些？以及解除冻结的法律规定？

冻结，是有权机关根据法律规定, 要求金融机构在一定时期内禁止单位或个人提取存款、汇款账户内的全部和部分资金的行为。诉讼活动中，司法机关为了保障诉讼活动的正常进行，防止财产所有人转移资金、处分财产以逃脱制裁，对涉案人员的财物就地封存、限制资金流动扣押、保管的强制性措施。

洪湖破获一起利用比特币“帮信案”:近日，湖北省洪湖市局乌林派出所着力落实“断卡”专项行动工作部署，成功抓获2名嫌疑人，破获1起帮助信息网络犯罪活动案。经调查，嫌疑人周某与同租好友熊某在武汉光谷一小区内租住，2人在比特币交易平台开通交易账号，以交易平台商家为掩护，线下联系购买比特币“”的客户，而这些客户中就有实施电信的团伙成员，他们将取的受害人资金转入周某、熊某银行账户，让其帮助购买比特币，以此方式进行。周某被抓获归案后，其同伙熊某负案外逃，7月27日，民警在枝江的配合将其抓获归案。目前，涉嫌“帮信案”的嫌疑人周某、熊某被洪湖依法刑拘，案件正在办理中。（新浪）[2021/7/31 1:26:17]

在刑事、民事及行政领域的法律法规中，都有关于冻结的相关规定。接下来，我们就从三个领域的法律出发，对于冻结措施的法律依据一探究竟。

部提醒：“百业链”系局，理性看待“区块链”、“虚拟货币”等:8月13日，乌鲁木齐网警巡查执法发布《部提醒：“百业链”系局，理性看待“区块链”、“虚拟货币”等》文章，文章称，当前“区块链”等新兴科技迅猛发展，一些不法分子利用群众投资理财的心理，打着“区块链”高科技旗号，通过所谓“矿机”挖取高价“虚拟货币”实施，侵害群众的合法权益。树立正确的投资理念，理性看待“区块链”、“虚拟货币”等概念，不要相信“天上掉馅饼”谎言，提高自身风险意识，切莫给犯罪分子可乘之机。币圈资金盘就是数字游戏，一种空手套白狼的游戏，一场谁跑得快的游戏。币圈各种空气币、币，无非就是在区块链华丽包装下的庞氏局。当你满怀希望地丢出筹码，那笔钱就再也不属于你了。（部网安局）[2020/8/13]

行政管理领域的冻结

南阳市局与360签订战略合作协议，利用区块链等技术为南阳市局提供技术支撑:5月28日，河南省南阳市局与360集团签署战略合作协议。本次合作，双方将综合利用人工智能、大数据、云计算、移动通信、IOT智能感知、区块链等新技术，为南阳市局新一代一体化大数据平台建设提供技术支撑、智力支持。（法制网）[2020/6/4]

法律?依据

在行政管理相关法律规定中，冻结是一种行政强制措施，在税收征收和行政管理领域较为常见，即当事人逾期拒不履行纳税/管理义务，或者行政机关做出行政处罚决定后，拒不缴纳罚款。行政机关实施冻结的依据是《行政强制法》；冻结机关是法律授权的机关，包括机关、税务机关等。

人民网：陕西机关将重点打击以“虚拟货币”“投资理财”等为幌子的活动:据人民网报道，去年8月至今，陕西省各级机关捣毁窝点1058个，教育遣返活动参与者3000余人，解救大学生等受群众30人。下一步，陕西机关将重点打击以“消费返利”“资金互助”“虚拟货币”“投资理财”等为幌子，实为活动的行为。[2018/5/3]

冻结?期限

行政机关采取冻结措施，依据《行政强制法》相关规定，需要在存款、汇款冻结之日起三十日内做出处理决定，如果没有证据证明需要对冻结财产进行处理，则必须作出解除冻结措施的决定。情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长的期限不得超过三十日。行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，协助执行冻结的金融机构应当自冻结期限届满之日立即解除冻结。

解除?冻结

根据《行政强制法》相关规定，在冻结期限内，协助执行的机构即银行只认可冻结机关解除冻结的通知书。一般而言，只要根据行政机关的决定，积极缴纳罚款或者税款等，行政机关就会解除冻结措施。

民商事领域的冻结

民商事领域，冻结通常发生在起诉之前、诉讼进行中或者进入执行阶段，法院依职权或者当事人的申请对相关财产进行诉讼保全而实施冻结。涉及财产保全以及民商事裁判执行查封财产，主要法律依据是《民事诉讼法》的财产保全及执行章节、《民事诉讼法解释》的财产保全及执行章节、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》。由法院作出裁定，银行协助执行。

在民事诉讼过程中，冻结期限即为诉讼期限。待诉讼结束，法院的判决中会对被冻结财产的处置进行明确，或直接执行，或解除冻结予以返还。

在民事执行过程中，对于银行存款的冻结期限不得超过一年。但同时规定，到期后冻结的申请人可以申请延续冻结，并且对于续冻次数没有限制规定。

民事诉讼中的冻结，通常是纠纷双方在诉讼中为了保护自己的权益申请的保全措施，或者在执行阶段被法院判决确认需要履行相应的执行义务。冻结原因明确，解冻思路也比较清晰，满足申请人、法院的要求即可解除冻结。

第一，提供同等价值的、有利于执行的财产（例如动产、不动产），对于冻结的资金进行担保。根据民事诉讼法司法解释，人民法院一旦裁定采取保全措施，除作出裁定法院及其上级法院可以决定接触以外，任何机关和单位不得私自解除。但是，如果被保全人提供其他等值担保财产且有利于执行的，经人民法院认定或者经对方当事人同意，可以变更保全标的物。不过在司法实践过程中，通常认定货币即最有利于执行的财产，难以以其它固定资产进行替换。

第二，积极与财产保全申请人沟通；或等待诉讼程序终结。在民事诉讼中，一般情况下，法院并不会依职权主动采取保全措施，通常是依据对方当事人的保全申请。在这种情况下，如果主动与对方当事人进行沟通，提供其它财产作为担保，请求对方撤销保全申请，也不失为一种有效的方法。当然，也可以等待法院判决，如果我方没有责任，自然而然就会解冻，甚至可以向对方主张一定的损失赔偿。

第三，及时履行执行裁判文书确定的执行义务。

第四，案外人可以提供证据，证明对冻结财产享有合法权利，不属于诉讼双方的争议标的。

下期会继续为大家总结在刑事诉讼过程中，侦查机关采取冻结措施的法律依据。

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