简析美国对虚拟货币的监管政策现状以及展望

来源：孙铭律师，智堡年会演讲

整理：有匪，分布式资本

美国现有的监管体系及各部门的职能

总体上，就美国的监管框架而言，由于没有统一以及一站式的立法和监管部门，导致监管成本以及合规成本高昂。从业者发现做业务时需要向多个部门汇报或申请牌照；若不能全部满足则可能被处罚。

Treasury&IRS(财政部和国税局)会制定crypto征税相关的规定并执行。

SEC对治理代币的监管比较宽松、通常不将它视为证券。无论是美国本土项目还是国外项目，只要有一个美国人买了该项目的代币，SEC就对其拥有了管辖权。因此美国的项目基本上都将自己通证设计成治理代币，这也是目前唯一可以钻的空子。

Platypus正在制定补偿计划，或将在AAVE治理论坛发布恢复提案:2月19日消息，据官方推特，Platypus宣布正在制定用户补偿计划，并提醒用户目前不要进行实现损失等操作，此外，不必担心清算问题，目前清算是暂停的，攻击后的稳定费将不计算在内。

此外还表示，“目前，部分资金被困在AAVE中，我们正在探索一种可能收回这笔资金的方法，这将需要我们在AAVE的治理论坛上提出并通过一项恢复提案”。

此外，项目方一直在寻求各方协作，以恢复损失，但需要更多的时间来确认结果。此后，将做出进一步的公告。

此前报道，昨日，Platypus通知社区表示，其原生稳定币USP遭遇黑客攻击，正在制定一项全面的恢复计划，并将及时向社区通报最新情况。[2023/2/19 12:15:57]

CFTC是一个对加密行业相对友好的监管部门，不过监管范围仅限于衍生品领域，主要是crypto。相较于CFTC，SEC的管辖范围更广以及权力更大。

加密交易所Bullish取消了90亿美元的SPAC计划:金色财经报道，Peter Thiel支持的加密货币交易所Bullish和特殊目的收购公司 (SPAC) Far Peak Acquisition Corporation 已共同同意取消他们计划中的合并。?2021 年 7 月，Far Peak 和 Bullish同意合并，该加密货币交易所将在纽约证券交易所 (NYSE) 公开交易。[2022/12/23 22:04:00]

OCC类似于中国的银监会，管辖权会涉及到稳定币的很多方面。稳定币无论使USDT还是USDC都有银行存款作为储备资产，与银行有千丝万缕的联系。现在相关法案法规还是一片空白，未来OCC可能就银行如何服务稳定币发行商而推出细则。如果相关政策比较开放的话，美国银行可能会为海外稳定币发行商提供储备资产托管服务。这在保证稳定币发行量的同时，也将维持加密行业的繁荣。

三星旗下Samsung Pay已支持查看Bithumb交易所加密货币持有量:6月9日消息，据官方公告，韩国加密交易所Bithumb宣布，三星公司旗下移动支付功能Samsung Pay现已支持查看Bithumb平台上的加密货币持有量，但不支持存取款及交易服务。[2022/6/9 4:13:42]

CFPC会对向消费者提供金融服务的项目方进行监管以保护消费者权益。

FinCEN是专注于支付领域的监管机构，主要管反以及反恐怖主义融资。美国的交易所以及经纪商都需要注册MSB牌照，以此方便FindCEN建立起正规的信息渠道。交易所和经纪商都需要收集客户身份信息、核查客户的交易，防止客户从事和恐怖主义融资。未来，FinCEN将会对Defi领域进行监管。因Defi行业的责任人并不明确，FinCEN监管起来会比较麻烦，可能就具体案例进行追责。

美国参议员Cynthia Lummis制定的加密法案全面版本将于6月7日公布:5月30日消息，美国参议员Cynthia Lummis在推特上表示，将于6月7日公布其与Kirsten Gillibrand最终敲定的全面的数字资产立法法案文本，网上流传的版本均是过时版本。此前消息，美国参议员Cynthia Lummis和Kirsten Gillibrand将于6月公布两党加密监管法案，该法案支持CFTC作为现货市场和期货的主要监管机构，而SEC将获得被豪威测试认定为证券的加密货币的监管权。该法案还将澄清，加密挖矿将不受经纪-交易商规则的监管，此外该法案还让加密矿工不被视为经纪交易商。[2022/5/30 3:50:29]

关于未来美国监管政策发展的展望

稳定币：稳定币对整个加密行业影响很大，也是政府机关非常重视的事情。美国对稳定币的监管存在一个漏洞，这可能是政府故意为之。在传统金融领域，用户在获得金融服务之前，必须完成KYC；然而稳定币已经突破了美国金融行业的这条铁律，在稳定币流转过程中使用不存在KYC，无论你是谁都可以无门槛地获得稳定币的金融服务，当然罪犯也可以。美国的小心机可能是通过稳定币将美元信用扩张到全世界。

因为美国政府意识到稳定币会涉及到以及恐怖主义融资的事情，一方面是以后KYC要加强，包括用户持有稳定币并不是那么匿名。另一方面就是银行如何介入类似于Circle这种稳定币发行方的业务中去。类似于Circle的稳定币发行方会被强制要求持有特定比例的流动性强的储备资产，比如国债或者是银行存款之类的。当然，目前来看，稳定币对美元造成的影响还没有那么巨大。

征税：目前美国政府对于虚拟货币涉及Defi交易的征税措施是不够清晰的。未来，监管机构在征税方面会着重于出台具体执行政策。还有一点就是耶伦提到的未实现利润征税，这种税收应用到股票上市以及加密领域是一样的。一旦政策出台将这是对资本市场的重大利空。

证券发行：关于加密行业项目发币算不算一种证券发行是一个老生常谈的问题。其实像美国很多证券部门的官员已经意识到如果拿了老的证券法框架去监管虚拟货币发行是有问题的。它会导致一些本来去中心化的项目反而发不了币；若根据原有的证券法来申请证券注册，反而会影响项目进展。

SEC的委员HesterPeirce曾经提出过避风港规定草案，它的主旨就是给某些加密项目一个过渡期。如果这个项目达到足够的去中心化程度，那发币就不再需要去满足证券发行的要求，这其实是一个非常大的突破。它意味着在证券法体系之外创设了一种就新的资产发行类别。尽管这只是SEC委员的设想，但是实际上非常有意义，也非常符合行业情况。至于这个草案能否作为一个成文立法，未来可能要花挺长时间才能落地。其次，这涉及国会议员能充分认识到这个行业的去中化特性，才能推动法案的落地。就目前来看，避风港规定的草案发布之后，在政府层面并没有什么实质性的推进。新任的证监会主席Gary对这个草案也没有特别兴趣，反而是新官上任三把火，不停地查处各类发币项目。

基建法案：基建法案是拜登主导的比较重要的法案，其中跟加密行业关系比较大的是对于broker(经纪商)的定义。它可能宽泛地囊括像以太坊或者比特币这种pow矿工或者defi项目方。这就意味着他们会承担很多很繁重的汇报义务，尤其在用户纳税方面。如果一个defi项目方被认定为经纪商的话，需要将用户的交易信息汇报给政府。但这个法案实践起来不太现实，因为以太坊矿工作为验证节点是无法知道具体当事人是谁的，便也无从汇报。鉴于对经纪商的定义相对粗糙，也需要行政部门做出具体的解释。

DAO：DAO本身作为一个新形态的组织已经不在监管部门的职权范围内，而在立法部门的权力范围之内。一般立法的流程是需要先通过议员来提交法案，然后再由国会批准通过。由于DAO处于现有的组织形态体系之外，因此纳税申报和缴税义务都没有明确规定。预计未来三年内都不会看到这方面的立法，因为立法牵涉的面实在太广。另外，目前的国会议员对于DAO也没有相应的认知，推出相应的立法是需要时间的。

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